建筑房屋拆除管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強建筑房屋拆除管理，規(guī)范拆除行為，保障拆除工程安全、有序進行，保護人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上建筑房屋拆除活動及其相關(guān)監(jiān)督管理。集體土地上涉及公共利益需要的建筑房屋拆除，可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.安全第一原則拆除工程必須把安全放在首位，確保拆除過程中不發(fā)生安全事故，保障施工人員和周邊群眾的生命安全。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行拆除活動，做到程序合法、行為規(guī)范。3.文明施工原則采取有效措施減少拆除作業(yè)對周邊環(huán)境的影響，控制粉塵、噪聲等污染，保持施工現(xiàn)場整潔。4.誰拆除誰負(fù)責(zé)原則拆除單位對拆除工程的安全、質(zhì)量、環(huán)境等全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、拆除工程前期管理（一）拆除項目備案1.拆除單位在承接拆除工程前，應(yīng)向工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理拆除工程備案手續(xù)。備案時需提交以下材料：拆除工程備案表；拆除工程施工合同；拆除工程施工組織設(shè)計或安全專項施工方案；拆除工程安全生產(chǎn)許可證；拆除工程負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員資格證書；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)在收到備案材料后[X]個工作日內(nèi)進行審查，對符合要求的予以備案，并發(fā)放拆除工程備案證明。（二）拆除工程勘察與評估1.拆除單位在拆除工程開工前，應(yīng)對拆除房屋的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀等進行詳細(xì)勘察，評估拆除工程的風(fēng)險?？辈靸?nèi)容包括房屋的建筑面積、層數(shù)、高度、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)類型、周邊環(huán)境等。2.根據(jù)勘察結(jié)果，編制拆除工程施工組織設(shè)計或安全專項施工方案，明確拆除方法、拆除順序、安全防護措施、環(huán)境保護措施等。施工組織設(shè)計或安全專項施工方案應(yīng)經(jīng)拆除單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并報建設(shè)單位、監(jiān)理單位審查同意。（三）拆除工程告知1.拆除單位應(yīng)在拆除工程開工前[X]個工作日，將拆除工程的基本情況、拆除時間、拆除范圍、安全防護措施等書面告知工程所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居民委員會以及周邊單位和居民。2.告知內(nèi)容應(yīng)包括拆除工程名稱、拆除單位名稱、拆除范圍、拆除時間、安全負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話、安全防護措施、可能產(chǎn)生的影響及應(yīng)對措施等。同時，應(yīng)在拆除現(xiàn)場顯著位置張貼拆除公告，告知相關(guān)信息。三、拆除工程施工管理（一）拆除單位資質(zhì)與人員要求1.從事建筑房屋拆除工程的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接拆除工程。資質(zhì)等級分為一級、二級、三級，具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.拆除工程施工人員應(yīng)經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格，取得相應(yīng)的資格證書后方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，如爆破作業(yè)人員、架子工、電工、焊工等。（二）拆除工程施工準(zhǔn)備1.拆除單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計或安全專項施工方案的要求，做好施工前的各項準(zhǔn)備工作，包括搭建圍擋、設(shè)置警示標(biāo)志、清理拆除現(xiàn)場及周邊障礙物等。2.配備必要的拆除設(shè)備和安全防護用品，如破碎機、起重機、安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等，并確保設(shè)備和用品質(zhì)量合格、性能良好。3.對拆除現(xiàn)場的地下管線進行調(diào)查和標(biāo)識，采取有效的保護措施，避免在拆除過程中造成損壞。（三）拆除工程施工安全措施1.拆除工程應(yīng)自上而下進行，嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)。拆除順序應(yīng)符合設(shè)計要求，當(dāng)設(shè)計無要求時，應(yīng)按照先非承重結(jié)構(gòu)后承重結(jié)構(gòu)、先板后梁再柱的順序進行拆除。2.拆除作業(yè)時，應(yīng)采取有效的防塵、降噪措施，如灑水降塵、設(shè)置隔音屏障等，減少對周邊環(huán)境的污染。3.拆除現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)安全管理，對拆除作業(yè)進行全程監(jiān)督。安全管理人員應(yīng)定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.在拆除建筑物的樓梯、電梯井、通風(fēng)口等部位時，應(yīng)設(shè)置防護欄桿和安全網(wǎng)，防止人員墜落。5.拆除工程中如需進行爆破作業(yè)，必須嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行，由具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破單位實施，并報公安機關(guān)批準(zhǔn)。（四）拆除工程施工環(huán)境保護措施1.拆除過程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)及時清運，做到日產(chǎn)日清。建筑垃圾應(yīng)按照指定地點堆放，并進行分類處理，可回收利用的應(yīng)回收利用，不可回收利用的應(yīng)及時運至垃圾處理場進行處置。2.拆除作業(yè)時產(chǎn)生的廢水應(yīng)經(jīng)過沉淀、過濾等處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁隨意排放。3.對拆除現(xiàn)場及周邊的綠化植被應(yīng)進行保護，盡量減少對其破壞。如需臨時占用綠地，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在拆除工程結(jié)束后及時恢復(fù)原狀。（五）拆除工程施工進度管理1.拆除單位應(yīng)根據(jù)合同約定的工期要求，制定詳細(xì)的施工進度計劃，并嚴(yán)格按照計劃組織施工。2.定期對施工進度進行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)影響進度的因素，并采取有效措施加以解決。如因不可抗力或其他特殊原因?qū)е鹿て谘诱`的，應(yīng)及時向建設(shè)單位報告，并按照合同約定辦理工期順延手續(xù)。四、拆除工程質(zhì)量管理（一）拆除工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.拆除工程應(yīng)達(dá)到設(shè)計要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保拆除后的建筑物基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等符合安全要求。2.拆除后的場地應(yīng)平整，無殘留建筑垃圾和障礙物，滿足后續(xù)建設(shè)或使用的需要。（二）拆除工程質(zhì)量檢驗與驗收1.拆除單位應(yīng)建立拆除工程質(zhì)量檢驗制度，對拆除過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位進行質(zhì)量檢驗。檢驗內(nèi)容包括拆除方法是否符合要求、拆除順序是否正確、拆除后的結(jié)構(gòu)是否安全等。2.拆除工程竣工后，拆除單位應(yīng)組織自驗，自驗合格后向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。五、拆除工程監(jiān)督管理（一）建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑房屋拆除工程的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范拆除市場秩序。2.對拆除工程備案情況進行監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定辦理備案手續(xù)的拆除工程，責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)罰款。3.定期對拆除工程施工現(xiàn)場進行巡查，檢查拆除單位是否按照施工組織設(shè)計或安全專項施工方案進行施工，安全防護措施是否落實到位，環(huán)境保護措施是否有效等。對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改；對存在重大安全隱患的，責(zé)令立即停止施工，并依法進行處罰。4.受理對拆除工程的投訴舉報，及時查處違法違規(guī)行為。（二）其他部門監(jiān)督管理職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對拆除工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好拆除工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。2.環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)對拆除工程環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理，查處拆除過程中的環(huán)境污染違法行為。3.公安機關(guān)負(fù)責(zé)對拆除工程中的爆破作業(yè)進行審批和監(jiān)督管理，維護拆除現(xiàn)場及周邊的治安秩序。（三）監(jiān)督檢查方式與頻率1.建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對拆除工程進行監(jiān)督檢查。定期檢查每季度不少于一次，不定期抽查根據(jù)實際情況隨時進行。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進行檢查，如實記錄檢查情況，并填寫檢查記錄表格。檢查記錄表格應(yīng)包括檢查時間、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見等。六、法律責(zé)任（一）拆除單位法律責(zé)任1.拆除單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：未取得相應(yīng)資質(zhì)等級承接拆除工程的；超越資質(zhì)等級許可范圍承接拆除工程的；未按照施工組織設(shè)計或安全專項施工方案進行施工，造成安全事故的；未采取有效防塵、降噪等環(huán)境保護措施，造成環(huán)境污染的；未按照規(guī)定辦理拆除工程備案手續(xù)的。2.拆除單位違反本辦法規(guī)定，造成他人人身傷害或財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下罰款：將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的拆除單位的；對拆除工程施工安全、質(zhì)量等未履行監(jiān)督管理職責(zé)的。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致拆除工程出現(xiàn)安全事故或質(zhì)量問題的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）其他相關(guān)人員法律責(zé)任1.拆除工程施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下罰款；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究