建筑市場督查管理辦法一、總則（一）目的為加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑工程質量和安全，維護建筑市場各方主體的合法權益，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展，根據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的新建、擴建、改建等建筑活動的市場督查管理。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴格依據國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行建筑市場督查管理，確保各項監(jiān)管工作有法可依、執(zhí)法必嚴。2.公平公正原則對建筑市場各方主體一視同仁，公平對待，公正處理各類違法違規(guī)行為，維護市場公平競爭環(huán)境。3.動態(tài)監(jiān)管原則建立健全動態(tài)監(jiān)管機制，對建筑市場全過程進行實時監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防范風險。4.協(xié)同配合原則加強與相關部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，共同推進建筑市場秩序規(guī)范和行業(yè)健康發(fā)展。二、督查管理職責分工（一）建設行政主管部門負責本地區(qū)建筑市場督查管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導，制定督查管理政策和計劃，組織實施對建筑工程項目的監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)行為。（二）建筑市場監(jiān)管機構具體承擔建筑市場督查管理的日常工作，包括對建筑市場各方主體的資質資格、市場行為、工程承發(fā)包等情況進行監(jiān)督檢查，受理投訴舉報，建立健全建筑市場信用檔案等。（三）其他相關部門按照各自職責分工，協(xié)同做好建筑市場督查管理工作。如發(fā)展改革部門負責項目審批管理，規(guī)劃部門負責規(guī)劃許可管理，質量安全監(jiān)督機構負責工程質量安全監(jiān)督等，共同維護建筑市場秩序。三、市場準入管理（一）企業(yè)資質管理1.從事建筑活動的企業(yè)，應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。2.資質證書實行定期核查制度，企業(yè)應當按照規(guī)定接受核查。對不符合資質標準的企業(yè)，責令限期整改；整改仍不合格的，降低資質等級直至吊銷資質證書。3.企業(yè)資質發(fā)生變更的，應當在規(guī)定時間內辦理變更手續(xù)。未辦理變更手續(xù)的，不得從事相關建筑活動。（二）人員資格管理1.建筑工程項目的項目經理、技術負責人、施工員、質量員、安全員等關鍵崗位人員，應當具備相應的資格證書，并按照規(guī)定持證上崗。2.加強對人員資格證書的動態(tài)管理，對違規(guī)使用證書、證書掛靠等行為依法予以查處。（三）市場準入限制1.對存在嚴重違法違規(guī)行為、拖欠工程款和農民工工資等不良記錄的企業(yè)和個人，依法限制其進入建筑市場。2.嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，明確禁止進入建筑市場的領域和行為，確保市場準入規(guī)范有序。四、市場行為督查（一）工程承發(fā)包管理1.禁止建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質等級的單位，不得肢解發(fā)包工程。2.承包單位應當依法取得相應資質等級，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止超越資質等級承攬工程，禁止以其他企業(yè)名義承攬工程或者允許其他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程。3.工程承發(fā)包應當依法簽訂書面合同，明確雙方權利義務。合同簽訂后，應當按照規(guī)定報建設行政主管部門備案。4.禁止承包單位將其承包的全部工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。禁止分包單位將其承包的工程再分包。（二）招投標管理1.依法必須進行招標的建筑工程項目，應當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式進行招標。2.招標人應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，擇優(yōu)選擇中標人。3.禁止招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，禁止投標人相互串通投標或者與招標人串通投標，禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄等不正當手段謀取中標。4.加強對招投標活動的全過程監(jiān)督，對違法違規(guī)行為依法予以查處，確保招投標活動公開、公平、公正。（三）合同管理1.建筑工程合同應當采用書面形式，明確工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。2.加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，督促各方主體嚴格按照合同約定履行義務。對合同糾紛，引導當事人通過協(xié)商、調解、仲裁或者訴訟等方式解決。3.建立合同備案制度，建設單位和承包單位應當在合同簽訂后一定時間內將合同報建設行政主管部門備案。（四）施工現(xiàn)場管理1.施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。2.施工現(xiàn)場應當設置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。3.施工單位應當做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護工作，控制揚塵、噪聲、廢水等污染，減少對周邊環(huán)境的影響。4.加強對施工現(xiàn)場人員的管理，施工單位應當對施工現(xiàn)場的作業(yè)人員進行安全教育培訓，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能。五、質量安全管理（一）質量管理1.建設單位應當依法委托具有相應資質的工程質量檢測機構對建筑工程質量進行檢測。2.施工單位應當建立健全質量管理體系，嚴格按照工程建設強制性標準和施工技術標準進行施工，確保工程質量。3.工程監(jiān)理單位應當依法對工程質量實施監(jiān)理，對施工質量承擔監(jiān)理責任。4.加強對工程質量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質量問題，責令責任單位限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。（二）安全管理1.建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。2.施工單位應當制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。3.工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，對施工現(xiàn)場安全生產情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。4.加強對建筑工程安全生產的監(jiān)督檢查，對存在安全隱患的工程，責令立即停止施工，整改合格后方可繼續(xù)施工。對發(fā)生安全事故的，依法追究相關單位和人員的責任。六、信用管理（一）信用檔案建立1.建立建筑市場各方主體信用檔案，記錄企業(yè)和個人的基本信息、資質資格、市場行為、工程業(yè)績、質量安全、投訴舉報等情況。2.信用檔案信息應當及時、準確、完整，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。（二）信用評價1.制定建筑市場信用評價標準，對建筑市場各方主體的信用狀況進行綜合評價。2.信用評價結果分為不同等級，作為市場準入、資質管理、工程招投標、評優(yōu)評先等的重要依據。（三）失信懲戒1.對存在嚴重失信行為的建筑市場各方主體，依法采取限制市場準入、降低資質等級、暫停執(zhí)業(yè)資格、罰款等懲戒措施。2.建立失信聯(lián)合懲戒機制，與相關部門協(xié)同配合，對失信主體在市場準入、信貸融資、政府采購、工程招投標等方面進行聯(lián)合懲戒，使其一處失信、處處受限。七、投訴舉報處理（一）投訴舉報受理1.設立專門的建筑市場投訴舉報電話、郵箱等渠道，受理社會各界對建筑市場違法違規(guī)行為的投訴舉報。2.對投訴舉報事項進行詳細登記，記錄投訴舉報人姓名、聯(lián)系方式、投訴舉報內容等信息。（二）調查處理1.接到投訴舉報后，及時組織人員進行調查核實。調查人員應當不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。2.根據調查結果，依法作出處理決定。對違法違規(guī)行為，責令限期整改、依法處罰；對投訴舉報不實的，予以澄清