住房保障工作管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)住房保障工作的管理，確保住房保障政策的有效實(shí)施，滿(mǎn)足中低收入家庭的住房需求，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。通過(guò)建立健全住房保障體系，規(guī)范住房保障工作流程，提高住房保障資源的配置效率，為實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)提供制度保障。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)住房保障工作的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督與管理。包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等保障性住房的供應(yīng)、分配、使用及后續(xù)管理等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.公平公正原則住房保障工作應(yīng)遵循公平、公正的原則，確保符合條件的家庭能夠公平地獲得住房保障資源，避免任何形式的歧視和不公平對(duì)待。在保障對(duì)象的認(rèn)定、房源分配、租金補(bǔ)貼發(fā)放等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行操作，保障過(guò)程公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。2.適度保障原則根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，合理確定住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和水平。既要滿(mǎn)足中低收入家庭的基本住房需求，又要避免過(guò)度保障導(dǎo)致資源浪費(fèi)。住房保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、住房市?chǎng)狀況相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。3.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)住房保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核其家庭收入、住房等情況。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，及時(shí)調(diào)整保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)或終止保障資格。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，確保住房保障資源始終分配給最需要的家庭，提高住房保障的精準(zhǔn)性和有效性。4.統(tǒng)籌兼顧原則住房保障工作應(yīng)與本地區(qū)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動(dòng)等相統(tǒng)籌。合理規(guī)劃保障性住房的布局，促進(jìn)保障性住房與周邊配套設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要充分考慮不同群體的住房需求，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住房保障體系的整體優(yōu)化。二、保障對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)（一）保障對(duì)象1.廉租住房保障對(duì)象主要為城市低收入住房困難家庭，包括低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員以及其他符合條件的低收入家庭。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定，一般應(yīng)綜合考慮家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、住房面積等因素。2.公共租賃住房保障對(duì)象涵蓋中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。中等偏下收入住房困難家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照廉租住房保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬收入范圍。新就業(yè)無(wú)房職工一般應(yīng)具備在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)一定年限、無(wú)自有住房等條件。外來(lái)務(wù)工人員需在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)一定期限以上，同時(shí)在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房。3.經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，其收入標(biāo)準(zhǔn)一般低于當(dāng)?shù)刂械绕率杖胨?。家庭住房面積應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。4.限價(jià)商品住房保障對(duì)象主要面向中等收入住房困難家庭，收入標(biāo)準(zhǔn)介于經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象和普通商品住房購(gòu)買(mǎi)者之間。家庭住房面積同樣需符合當(dāng)?shù)刈》坷щy標(biāo)準(zhǔn)，且家庭成員在一定期限內(nèi)無(wú)自有住房交易記錄等條件。（二）保障標(biāo)準(zhǔn)1.廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)廉租住房保障方式分為實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種。實(shí)物配租的廉租住房套型建筑面積應(yīng)控制在一定標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，一般以小戶(hù)型為主，滿(mǎn)足基本居住需求。租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租金水平、保障對(duì)象家庭人口、住房困難程度等因素確定，原則上應(yīng)能夠保障保障對(duì)象租賃到適當(dāng)?shù)淖》俊?.公共租賃住房保障標(biāo)準(zhǔn)公共租賃住房的套型建筑面積根據(jù)不同需求分為多種類(lèi)型，以適應(yīng)不同群體的居住需求。租金標(biāo)準(zhǔn)按照略低于市場(chǎng)租金的原則確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房市場(chǎng)租金水平等因素制定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。3.經(jīng)濟(jì)適用住房保障標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用住房的套型建筑面積應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦木幼⌒枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定，一般應(yīng)控制在一定面積范圍內(nèi)。銷(xiāo)售價(jià)格按照保本微利的原則確定，由政府指導(dǎo)價(jià)管理，價(jià)格構(gòu)成包括征地和拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等。4.限價(jià)商品住房保障標(biāo)準(zhǔn)限價(jià)商品住房的套型建筑面積和銷(xiāo)售價(jià)格均有限制。套型建筑面積一般應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂械仁杖爰彝サ木幼⌒枨蟠_定，銷(xiāo)售價(jià)格按照比同地段普通商品住房?jī)r(jià)格低一定比例的原則確定，具體比例由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。限價(jià)商品住房在取得房屋所有權(quán)證一定期限內(nèi)不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的，由政府優(yōu)先回購(gòu)。三、住房保障房源籌集與管理（一）房源籌集1.政府投資建設(shè)政府通過(guò)財(cái)政撥款、土地出讓收益等方式籌集資金，投資建設(shè)廉租住房、公共租賃住房等保障性住房。政府投資建設(shè)的保障性住房應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。2.社會(huì)力量參與建設(shè)鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)。政府通過(guò)土地供應(yīng)、政策支持等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等。社會(huì)力量建設(shè)的保障性住房應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入政府住房保障房源統(tǒng)一管理。3.存量住房轉(zhuǎn)化將部分閑置的公有住房、企業(yè)自管住房等存量住房，按照規(guī)定程序進(jìn)行改造后，作為保障性住房房源。對(duì)存量住房轉(zhuǎn)化為保障性住房的，應(yīng)進(jìn)行必要的裝修和配套設(shè)施完善，確保符合保障性住房的使用要求。（二）房源管理1.房源登記建立住房保障房源信息管理系統(tǒng)，對(duì)各類(lèi)保障性住房房源進(jìn)行詳細(xì)登記。登記內(nèi)容包括房源位置、面積、戶(hù)型、配套設(shè)施、建設(shè)時(shí)間、產(chǎn)權(quán)情況等信息。房源信息應(yīng)及時(shí)更新，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。2.房源維護(hù)住房保障管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房房源進(jìn)行日常維護(hù)和管理。定期對(duì)房屋進(jìn)行檢查、維修，確保房屋質(zhì)量安全，配套設(shè)施完好。建立房屋維修專(zhuān)項(xiàng)資金制度，專(zhuān)項(xiàng)用于保障性住房的維修和養(yǎng)護(hù)。3.房源調(diào)配根據(jù)住房保障對(duì)象的需求和房源情況，合理調(diào)配保障性住房房源。優(yōu)先滿(mǎn)足廉租住房保障對(duì)象的實(shí)物配租需求，其次是公共租賃住房保障對(duì)象。在房源調(diào)配過(guò)程中，應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作。四、住房保障申請(qǐng)與審核（一）申請(qǐng)受理1.申請(qǐng)渠道住房保障對(duì)象可通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下兩種方式提出住房保障申請(qǐng)。線(xiàn)上申請(qǐng)可通過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ闲畔⒐芾硐到y(tǒng)進(jìn)行，申請(qǐng)人需如實(shí)填寫(xiě)相關(guān)信息，并上傳必要的證明材料。線(xiàn)下申請(qǐng)可到戶(hù)籍所在地或居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）設(shè)立的住房保障申請(qǐng)受理窗口提交申請(qǐng)材料。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人應(yīng)提交的申請(qǐng)材料包括家庭收入證明、住房情況證明、家庭成員身份證明、婚姻狀況證明等。不同類(lèi)型的住房保障申請(qǐng)，還需根據(jù)具體要求提供其他相關(guān)證明材料，如殘疾證明、優(yōu)撫證明等。申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、有效，如有虛假申報(bào)，將依法追究申請(qǐng)人的責(zé)任。（二）審核程序1.初審街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)對(duì)住房保障申請(qǐng)進(jìn)行初審。收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入、住房等情況的真實(shí)性。初審合格的，將申請(qǐng)材料報(bào)送區(qū)（縣）住房保障管理部門(mén)。2.復(fù)審區(qū)（縣）住房保障管理部門(mén)對(duì)初審報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審可采取實(shí)地查看、查閱資料、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行再次核實(shí)。復(fù)審合格的，將申請(qǐng)材料報(bào)送市住房保障管理部門(mén)。3.終審市住房保障管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)進(jìn)行終審。終審可根據(jù)需要進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行公示，公示期不少于規(guī)定天數(shù)。公示無(wú)異議的，確定為住房保障對(duì)象，并根據(jù)其家庭情況和房源情況，確定保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)。五、住房保障分配與退出（一）分配方式1.實(shí)物配租對(duì)于廉租住房和公共租賃住房保障對(duì)象，符合條件的可進(jìn)行實(shí)物配租。實(shí)物配租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)抽簽、搖號(hào)等方式確定分配對(duì)象和房源。在分配過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先保障殘疾軍人、烈屬、孤寡老人等特殊困難家庭。2.租賃補(bǔ)貼租賃補(bǔ)貼是廉租住房和公共租賃住房保障的一種方式。住房保障管理部門(mén)根據(jù)保障對(duì)象的家庭情況和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向符合條件的保障對(duì)象發(fā)放租賃補(bǔ)貼，由其自行租賃住房。租賃補(bǔ)貼應(yīng)按月或按季度發(fā)放，保障對(duì)象應(yīng)按照規(guī)定用途使用租賃補(bǔ)貼。3.銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建成后，通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)、輪候等方式確定購(gòu)房對(duì)象。購(gòu)房對(duì)象應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求簽訂購(gòu)房合同，并按照合同約定支付購(gòu)房款。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房在取得房屋所有權(quán)證一定期限內(nèi)不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地收益等價(jià)款。（二）退出機(jī)制1.主動(dòng)退出住房保障對(duì)象家庭收入、住房等情況發(fā)生變化，不再符合住房保障條件的，應(yīng)主動(dòng)向住房保障管理部門(mén)申報(bào)，并辦理退出手續(xù)。主動(dòng)退出的，可根據(jù)實(shí)際情況給予一定的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)仍可按照原保障標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的住房保障待遇。2.被動(dòng)退出住房保障管理部門(mén)定期對(duì)住房保障對(duì)象家庭情況進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)不符合住房保障條件的，應(yīng)責(zé)令其退出住房保障。對(duì)拒不退出的，可通過(guò)法律途徑強(qiáng)制其退出，并依法收回保障性住房或停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)不符合條件的住房保障對(duì)象，應(yīng)按照規(guī)定追繳已享受的住房保障優(yōu)惠政策。六、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)分工1.住房保障管理部門(mén)負(fù)責(zé)住房保障工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。制定住房保障政策、規(guī)劃和年度計(jì)劃，審核住房保障申請(qǐng)，分配住房保障房源，對(duì)住房保障對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理等。2.民政部門(mén)負(fù)責(zé)城市低收入家庭的認(rèn)定工作，提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，協(xié)助住房保障管理部門(mén)做好住房保障對(duì)象的審核工作。3.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)住房保障資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保住房保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。4.國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)和管理，按照規(guī)定落實(shí)保障性住房用地政策，保障保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的土地需求。5.建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理，督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量安全。6.審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)住房保障資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)，防止資金浪費(fèi)和濫用。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查住房保障管理部門(mén)定期對(duì)保障性住房房源、保障對(duì)象家庭情況等進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括房屋使用情況、租金補(bǔ)貼發(fā)放情況、保障對(duì)象資格復(fù)核情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保住房保障工作規(guī)范運(yùn)行。2.隨機(jī)抽查住房保障管理部門(mén)可根據(jù)工作需要，對(duì)住房保障工作進(jìn)行隨機(jī)抽查。隨機(jī)抽取保障性住房房源、保障對(duì)象進(jìn)行檢查核實(shí)，確保檢查結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.社會(huì)監(jiān)督建立住房保障工作社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界對(duì)住房保障對(duì)象資格不符、違規(guī)使用保障性住房等問(wèn)題的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。七、法律責(zé)任（一）對(duì)保障對(duì)象的處罰1.隱瞞虛報(bào)行為住房保障對(duì)象隱瞞家庭收入、住房等情況，虛報(bào)騙取住房保障資格的，由住房保障管理部門(mén)責(zé)令其退還已領(lǐng)取的住房保障資金或?qū)嵨?，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其住房保障資格，并在一定期限內(nèi)不得再次申請(qǐng)住房保障。2.違規(guī)使用行為住房保障對(duì)象違規(guī)使用保障性住房，如轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置、改變房屋用途等，由住房保障管理部門(mén)責(zé)令其改正，并處以罰款。拒不改正的，收回保障性住房，取消其住房保障資格，并按照規(guī)定追繳已享受的住房保障優(yōu)惠政策。（二）對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人的處罰1.建設(shè)單位責(zé)任保障性住房建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題的，由建設(shè)部門(mén)責(zé)令其限期整改，并處以罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。2.工作人員責(zé)任住房保障管理部門(mén)及相關(guān)工作人員在住房保