亳州地方債務(wù)管理辦法總則制定目的與依據(jù)為了加強(qiáng)亳州市地方債務(wù)管理，規(guī)范地方政府舉債行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于亳州市行政區(qū)域內(nèi)地方政府債務(wù)的舉借、使用、償還、監(jiān)督等管理活動(dòng)。本辦法所稱地方政府債務(wù)，是指市、縣（區(qū)）政府及其部門(mén)為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，或以政府提供擔(dān)保等方式舉借，需由財(cái)政資金償還的債務(wù)，包括政府債券、政府外債轉(zhuǎn)貸款、其他政府債務(wù)等?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范地方債務(wù)管理行為，確保債務(wù)舉借、使用、償還等各個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定地方債務(wù)規(guī)模，避免過(guò)度舉債，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。4.公開(kāi)透明原則：地方債務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高債務(wù)管理的透明度。地方債務(wù)舉借管理舉借主體與方式1.舉借主體：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府為舉借政府債務(wù)的唯一主體。市、縣（區(qū)）政府及其部門(mén)不得通過(guò)融資平臺(tái)公司等企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。2.舉借方式：地方政府舉債采取政府債券方式。政府債券包括一般債券和專項(xiàng)債券。一般債券主要用于沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，專項(xiàng)債券主要用于有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展。舉借規(guī)?？刂?.限額管理：省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的地方政府債務(wù)限額，提出本市地方政府債務(wù)限額分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)各縣（區(qū)）政府。各縣（區(qū)）政府在上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的限額內(nèi)舉借債務(wù)。2.預(yù)算編制：市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，根據(jù)債務(wù)限額和債務(wù)余額情況，合理安排債務(wù)資金使用計(jì)劃，確保債務(wù)規(guī)模控制在限額以內(nèi)。舉借程序1.項(xiàng)目申報(bào)：使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目單位，應(yīng)按照規(guī)定程序向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性等進(jìn)行審核，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的資金需求、償債能力等進(jìn)行評(píng)估。2.項(xiàng)目審核：發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審核，審核通過(guò)的項(xiàng)目納入政府債務(wù)項(xiàng)目庫(kù)管理。3.債務(wù)發(fā)行：財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織政府債券發(fā)行工作。政府債券發(fā)行應(yīng)通過(guò)全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等渠道，采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行。地方債務(wù)資金使用管理使用范圍1.一般債券資金使用范圍：主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等沒(méi)有收益的項(xiàng)目支出，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。2.專項(xiàng)債券資金使用范圍：主要用于有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支出，包括土地儲(chǔ)備、保障性住房、收費(fèi)公路、軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。專項(xiàng)債券項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收益來(lái)源，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡。使用管理1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用、擠占項(xiàng)目資金。2.資金支付：財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金支付，財(cái)政部門(mén)審核后予以支付。3.績(jī)效管理：建立健全地方債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)使用政府債務(wù)資金的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為以后年度安排政府債務(wù)資金的重要依據(jù)。地方債務(wù)償還管理償還責(zé)任1.政府責(zé)任：市、縣（區(qū)）政府是地方政府債務(wù)的償還責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)履行償債責(zé)任，確保政府債務(wù)按時(shí)足額償還。2.部門(mén)責(zé)任：財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定政府債務(wù)償還計(jì)劃，統(tǒng)籌安排償債資金；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目收益水平，增強(qiáng)償債能力；其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好政府債務(wù)償還的相關(guān)工作。償還資金來(lái)源1.一般公共預(yù)算資金：一般債券到期償還資金，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)一般公共預(yù)算收入安排。2.項(xiàng)目收益：專項(xiàng)債券到期償還資金，由項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目收益情況，通過(guò)項(xiàng)目收益收入安排。項(xiàng)目收益不足以償還債務(wù)本息的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)一般公共預(yù)算收入統(tǒng)籌安排償還。3.其他資金：經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、處置國(guó)有資源等方式籌集償債資金。償還計(jì)劃與監(jiān)督1.償還計(jì)劃：財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)政府債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、利率水平等情況，制定年度政府債務(wù)償還計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。償還計(jì)劃應(yīng)明確償債資金來(lái)源、償債金額、償債時(shí)間等內(nèi)容。2.監(jiān)督檢查：財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)償還情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)償債資金落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤核實(shí)，確保政府債務(wù)按時(shí)足額償還。對(duì)未按照償還計(jì)劃償還政府債務(wù)的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.指標(biāo)體系：建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。2.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行預(yù)警分級(jí)，分為紅色預(yù)警（高風(fēng)險(xiǎn)）、橙色預(yù)警（較高風(fēng)險(xiǎn)）、黃色預(yù)警（一般風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)色預(yù)警（低風(fēng)險(xiǎn)）四級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案：市、縣（區(qū)）政府應(yīng)制定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置原則、處置措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況及時(shí)啟動(dòng)，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效處置。2.應(yīng)急處置措施：當(dāng)?shù)胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括調(diào)整政府債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加償債資金來(lái)源、處置資產(chǎn)等，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。3.責(zé)任追究：對(duì)因工作不力導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)失控的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。監(jiān)督管理1.信息公開(kāi)：建立健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)地方政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況進(jìn)行審計(jì)，確保政府債務(wù)管