市屬民辦企業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強市屬民辦企業(yè)的規(guī)范管理，促進民辦企業(yè)健康發(fā)展，維護市場經(jīng)濟秩序，保障各方合法權益，依據(jù)相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內由市相關部門審批設立的民辦企業(yè)，包括但不限于教育、醫(yī)療、文化、科技、服務等領域。（三）基本原則1.依法管理原則：民辦企業(yè)的設立、運營、變更、終止等活動必須遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。2.規(guī)范引導原則：通過完善管理制度，引導民辦企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，提高管理水平，推動行業(yè)健康發(fā)展。3.扶持發(fā)展原則：在加強監(jiān)管的同時，積極扶持民辦企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。4.公平公正原則：對各類民辦企業(yè)一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障其合法權益。二、設立與登記（一）設立條件1.有符合規(guī)定的名稱、組織機構和章程：名稱應符合法律法規(guī)要求，體現(xiàn)行業(yè)特點；組織機構應健全，明確各部門職責；章程應規(guī)定企業(yè)的宗旨、經(jīng)營范圍、組織架構、管理制度等重要事項。2.有與業(yè)務范圍相適應的從業(yè)人員：從業(yè)人員應具備相應的專業(yè)知識、技能和從業(yè)資格，數(shù)量應滿足業(yè)務開展需要。3.有與業(yè)務范圍相適應的合法財產：民辦企業(yè)應具有與其業(yè)務規(guī)模相匹配的注冊資本或開辦資金，資金來源合法，且應按照規(guī)定進行驗資。4.有必要的場所和設施：場所應符合安全、環(huán)保等要求，設施應滿足業(yè)務開展需要。（二）設立程序1.申請籌備：舉辦者向市相關部門提交籌備申請，申請材料應包括籌備申請書、章程草案、擬任法定代表人身份證明、資金來源證明等。2.審批籌備：市相關部門對籌備申請進行審核，符合條件的予以批準，并頒發(fā)籌備批準書。3.申請登記：籌備工作完成后，舉辦者向登記管理機關申請登記，提交登記申請書、章程、驗資證明、場所證明等材料。4.核準登記：登記管理機關對申請材料進行審查，核準登記的，頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記證書。（三）變更登記民辦企業(yè)變更名稱、住所、法定代表人、業(yè)務范圍、開辦資金、業(yè)務主管單位等事項，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。申請變更登記應提交變更登記申請書、業(yè)務主管單位同意變更的文件、章程修正案等材料。（四）注銷登記民辦企業(yè)有下列情形之一的，應當申請注銷登記：1.完成章程規(guī)定的宗旨的；2.無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動的；3.自行解散的；4.由于分立、合并需要注銷的；5.依法被撤銷登記的；6.其他原因需要注銷的。民辦企業(yè)申請注銷登記，應當提交注銷登記申請書、業(yè)務主管單位同意注銷的文件、清算報告等材料。登記管理機關在收到申請后，對符合注銷條件的，予以核準注銷，并收繳登記證書、印章和財務憑證。三、組織機構與管理（一）決策機構民辦企業(yè)應設立決策機構，如理事會、董事會等。決策機構成員由舉辦者或其代表、職工代表等組成，人數(shù)應符合章程規(guī)定。決策機構行使下列職權：1.制定和修改章程；2.選舉和罷免理事長、副理事長、董事長、副董事長、理事、董事等；3.審議年度工作報告和財務報告；4.決定重大業(yè)務活動計劃；5.審議年度預算、決算方案；6.決定內部管理機構的設置；7.決定聘任或者解聘秘書長、財務負責人等高級管理人員；8.決定企業(yè)的分立、合并、終止等重大事項；9.章程規(guī)定的其他職權。（二）執(zhí)行機構民辦企業(yè)應設立執(zhí)行機構，負責日常運營管理工作。執(zhí)行機構由理事長、副理事長、董事長、副董事長、理事、董事等組成，其中理事長、董事長為法定代表人。執(zhí)行機構行使下列職權：1.執(zhí)行決策機構的決議；2.組織實施年度業(yè)務活動計劃；3.組織實施年度預算、決算方案；4.擬訂內部管理機構設置方案；5.擬訂基本管理制度；6.提請聘任或者解聘財務負責人等高級管理人員；7.聘任或者解聘除應由決策機構聘任或者解聘以外的管理人員；8.章程規(guī)定的其他職權。（三）監(jiān)督機構民辦企業(yè)應設立監(jiān)督機構，如監(jiān)事會、監(jiān)事等，對企業(yè)的財務狀況、業(yè)務活動和內部控制等進行監(jiān)督。監(jiān)督機構成員由舉辦者或其代表、職工代表等組成，人數(shù)應符合章程規(guī)定。監(jiān)督機構行使下列職權：1.檢查企業(yè)財務；2.對董事、高級管理人員執(zhí)行企業(yè)職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、章程或者決策機構決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；3.當董事、高級管理人員的行為損害企業(yè)的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正；4.提議召開臨時決策機構會議；5.向決策機構提出提案；6.章程規(guī)定的其他職權。（四）內部管理制度民辦企業(yè)應建立健全內部管理制度，包括但不限于財務管理制度、人事管理制度、業(yè)務管理制度、安全管理制度等。內部管理制度應符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，明確各部門職責和工作流程，確保企業(yè)運營規(guī)范、高效。四、業(yè)務活動管理（一）業(yè)務范圍界定民辦企業(yè)的業(yè)務范圍應在登記管理機關核準的范圍內開展，并符合國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)應明確業(yè)務范圍，并在章程中予以規(guī)定。（二）業(yè)務活動規(guī)范1.遵守法律法規(guī)：民辦企業(yè)開展業(yè)務活動應遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)行為。2.誠實守信經(jīng)營：企業(yè)應誠實守信，履行合同義務，保障服務質量，維護消費者合法權益。3.規(guī)范服務標準：民辦企業(yè)應制定服務標準，明確服務內容、質量要求、收費標準等，確保服務規(guī)范、透明。4.加強行業(yè)自律：民辦企業(yè)應積極參加行業(yè)協(xié)會，遵守行業(yè)自律規(guī)范，加強行業(yè)交流與合作，共同推動行業(yè)發(fā)展。（三）業(yè)務活動監(jiān)督1.定期檢查：市相關部門和登記管理機關應定期對民辦企業(yè)的業(yè)務活動進行檢查，檢查內容包括業(yè)務范圍執(zhí)行情況、服務質量、財務管理等。2.投訴舉報處理：建立投訴舉報機制，受理對民辦企業(yè)業(yè)務活動的投訴舉報。對投訴舉報事項，應及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。3.信息公開：民辦企業(yè)應按照規(guī)定向社會公開業(yè)務活動信息，包括服務內容、收費標準、服務質量等，接受社會監(jiān)督。五、財務管理（一）財務制度建立民辦企業(yè)應建立健全財務管理制度，明確財務機構設置、會計核算方法、財務審批流程等。財務管理制度應符合國家財務法規(guī)和會計制度要求。（二）會計核算民辦企業(yè)應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告。財務會計報告應包括資產負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等。（三）資產管理1.資產登記：民辦企業(yè)應建立資產登記制度，對資產的購置、使用、處置等進行登記，確保資產安全完整。2.資產清查：定期進行資產清查，核實資產數(shù)量、價值等情況，確保賬實相符。3.資產處置：資產處置應按照規(guī)定程序進行，經(jīng)決策機構批準后，進行評估、拍賣等處置活動。（四）財務監(jiān)督1.內部監(jiān)督：民辦企業(yè)應建立內部財務監(jiān)督機制，定期對財務狀況進行審計，確保財務活動合法合規(guī)。2.外部監(jiān)督：市相關部門和登記管理機關應加強對民辦企業(yè)財務狀況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改。六、人事管理（一）人員招聘與任用1.招聘程序：民辦企業(yè)應按照公開、公平、公正的原則，通過招聘渠道選拔合適的人員。招聘程序應包括發(fā)布招聘信息、報名、資格審查、考試、面試、錄用等環(huán)節(jié)。2.任用條件：任用人員應具備相應的專業(yè)知識、技能和從業(yè)資格，符合崗位要求。3.勞動合同簽訂：與錄用人員簽訂勞動合同，明確雙方權利義務，保障員工合法權益。（二）薪酬福利管理1.薪酬制度：制定合理的薪酬制度，根據(jù)員工崗位、績效等因素確定薪酬水平。2.福利待遇：按照國家法律法規(guī)和企業(yè)實際情況，為員工提供相應的福利待遇，如社會保險、住房公積金、帶薪年假等。（三）培訓與發(fā)展1.培訓計劃：制定員工培訓計劃，根據(jù)員工崗位需求和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供培訓機會。2.培訓內容：培訓內容包括專業(yè)知識、技能培訓、職業(yè)道德培訓等。3.職業(yè)發(fā)展規(guī)劃：為員工提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導，幫助員工實現(xiàn)個人職業(yè)目標。（四）勞動爭議處理1.協(xié)商解決：發(fā)生勞動爭議，企業(yè)應首先與員工進行協(xié)商，尋求解決方案。2.調解仲裁：協(xié)商不成的，可以向勞動爭議調解組織申請調解，也可以向勞動爭議仲裁機構申請仲裁。3.訴訟解決：對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。七、信息管理（一）信息公開1.公開內容：民辦企業(yè)應按照規(guī)定向社會公開企業(yè)基本信息、業(yè)務活動信息、財務信息等。2.公開方式：通過企業(yè)網(wǎng)站、政府信息公開平臺等渠道進行公開。（二）信息報送1.報送內容：定期向市相關部門和登記管理機關報送企業(yè)年度工作報告、財務報告、人員變動情況等信息。2.報送時間：按照規(guī)定的時間要求進行報送。（三）信息安全管理1.安全制度建立：建立信息安全管理制度，明確信息安全責任，采取安全技術措施，保障信息安全。2.信息備份與恢復：定期對重要信息進行備份，確保信息在發(fā)生故障時能夠及時恢復。3.信息保密：加強對企業(yè)信息的保密管理，防止信息泄露。八、扶持與獎勵（一）政策扶持1.資金支持：市相關部門根據(jù)實際情況，對符合條件的民辦企業(yè)給予資金支持，用于企業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新等。2.稅收優(yōu)惠：按照國家稅收政策，對民辦企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔。3.土地使用優(yōu)惠：在土地使用方面，對民辦企業(yè)給予適當優(yōu)惠，保障企業(yè)用地需求。（二）獎勵措施1.表彰獎勵：對經(jīng)營業(yè)績突出、社會貢獻較大的民辦企業(yè)，給予表彰獎勵。2.榮譽稱號授予：授予優(yōu)秀民辦企業(yè)榮譽稱號，提高企業(yè)知名度和美譽度。九、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：市相關部門和登記管理機關負責對民辦企業(yè)進行監(jiān)督檢查。2.檢查內容：包括設立登記、組織機構、業(yè)務活動、財務管理、人事管理、信息管理等方面。3.檢查方式：定期檢查與不定期抽查相結