廣州安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法一、總則（一）目的為有效防范、控制和化解廣州地區(qū)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及涉及安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、公共場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控，采取有效的預(yù)防措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。2.全面覆蓋原則涵蓋廣州地區(qū)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保無(wú)死角管理。3.科學(xué)評(píng)估原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供依據(jù)。4.動(dòng)態(tài)管理原則根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，及時(shí)調(diào)整管理策略和措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理。（四）職責(zé)分工1.政府部門(mén)職責(zé)廣州市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)督檢查各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)情況。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，督促企事業(yè)單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。2.企事業(yè)單位職責(zé)企事業(yè)單位是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管控等工作，確保本單位安全運(yùn)營(yíng)。3.社會(huì)組織職責(zé)各類(lèi)社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府部門(mén)和企事業(yè)單位開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育、培訓(xùn)、咨詢等工作，參與安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)監(jiān)督。二、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（一）識(shí)別范圍1.生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用過(guò)程中的泄漏、爆炸、中毒風(fēng)險(xiǎn)；建筑施工中的坍塌、墜落、觸電風(fēng)險(xiǎn)；礦山開(kāi)采中的冒頂、片幫、透水風(fēng)險(xiǎn)等。2.消防安全風(fēng)險(xiǎn)如人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，包括消防設(shè)施配備不足、疏散通道不暢、違規(guī)用火用電等；易燃易爆場(chǎng)所的火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。3.公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)傳染病疫情的傳播風(fēng)險(xiǎn)，食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)，飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)等。4.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)廣州地區(qū)可能面臨的臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。5.社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治安突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等。（二）識(shí)別方法1.現(xiàn)場(chǎng)勘查組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地檢查，查找潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.資料分析收集、分析相關(guān)的歷史事故資料、行業(yè)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，從中發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)線索。3.問(wèn)卷調(diào)查向員工、周邊居民等發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解他們對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。4.專(zhuān)家咨詢邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)特定領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。（三）識(shí)別流程1.組建識(shí)別小組由企事業(yè)單位的安全管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、技術(shù)人員等組成識(shí)別小組。2.制定識(shí)別計(jì)劃明確識(shí)別的范圍、方法、步驟和時(shí)間安排等。3.開(kāi)展識(shí)別工作按照識(shí)別方法，對(duì)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查和分析。4.記錄識(shí)別結(jié)果將識(shí)別出的安全風(fēng)險(xiǎn)詳細(xì)記錄，包括風(fēng)險(xiǎn)名稱(chēng)、所在位置、可能導(dǎo)致的后果等。三、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)1.依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估指標(biāo)和閾值。2.結(jié)合廣州地區(qū)實(shí)際情況考慮廣州的地理環(huán)境、氣候條件、人口密度等因素，制定適合本地的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。（二）評(píng)估方法1.定性評(píng)估方法如安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法等，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步的定性判斷，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。2.定量評(píng)估方法采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，得出風(fēng)險(xiǎn)的具體數(shù)值。（三）評(píng)估流程1.確定評(píng)估對(duì)象根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果，選取需要進(jìn)行評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.收集評(píng)估資料包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況、相關(guān)技術(shù)資料、運(yùn)行數(shù)據(jù)等。3.選擇評(píng)估方法根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)和要求，選擇合適的評(píng)估方法。4.進(jìn)行評(píng)估計(jì)算按照選定的評(píng)估方法，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。5.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，一般分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。四、安全風(fēng)險(xiǎn)管控（一）管控措施1.工程技術(shù)措施針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的工程技術(shù)手段進(jìn)行防范，如安裝安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、改進(jìn)工藝流程等。2.管理措施完善安全管理制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，落實(shí)安全責(zé)任制等。3.應(yīng)急處置措施制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)安全事故的能力。（二）管控責(zé)任落實(shí)1.明確管控責(zé)任人根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和管控措施的要求，明確具體的管控責(zé)任人，確保每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。2.簽訂責(zé)任書(shū)企事業(yè)單位與管控責(zé)任人簽訂安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任和義務(wù)，確保管控措施得到有效落實(shí)。（三）管控效果監(jiān)測(cè)1.建立監(jiān)測(cè)機(jī)制對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施效果進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取改進(jìn)措施。2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)定根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和管控目標(biāo)，設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，如風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的運(yùn)行參數(shù)、人員行為規(guī)范執(zhí)行情況等。3.數(shù)據(jù)分析與評(píng)估對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估管控措施的有效性，為調(diào)整管控策略提供依據(jù)。五、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（一）預(yù)警指標(biāo)設(shè)定1.基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和變化趨勢(shì)，設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)，如風(fēng)險(xiǎn)值達(dá)到一定閾值、管控措施出現(xiàn)異常等。2.結(jié)合實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采集的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如溫度、壓力、濃度等，作為預(yù)警的參考依據(jù)。（二）預(yù)警級(jí)別劃分1.紅色預(yù)警當(dāng)安全風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到重大級(jí)別，且有進(jìn)一步惡化趨勢(shì)，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果時(shí)，發(fā)布紅色預(yù)警。2.橙色預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)處于較大級(jí)別，有可能發(fā)展為重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布橙色預(yù)警。3.黃色預(yù)警一般風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，存在一定的安全隱患，發(fā)布黃色預(yù)警。4.藍(lán)色預(yù)警低風(fēng)險(xiǎn)情況，但仍需關(guān)注，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。（三）預(yù)警信息發(fā)布與處置1.發(fā)布渠道通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、短信平臺(tái)、微信公眾號(hào)、廣播、電視等多種渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。2.處置措施相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即采取相應(yīng)的防范措施，如加強(qiáng)巡查、停止危險(xiǎn)作業(yè)、疏散人員等，并及時(shí)報(bào)告預(yù)警信息的處置情況。六、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總則明確應(yīng)急預(yù)案的目的、適用范圍、工作原則等。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確各成員的職責(zé)分工。3.預(yù)防與預(yù)警包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)等內(nèi)容。4.應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、處置措施等。5.后期處置涵蓋善后恢復(fù)、調(diào)查評(píng)估、總結(jié)改進(jìn)等工作。6.應(yīng)急保障包括應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、通信與信息、經(jīng)費(fèi)等保障措施。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃制定根據(jù)本地區(qū)、本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急預(yù)案要求，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃。2.演練組織實(shí)施按照演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練或桌面演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。3.演練效果評(píng)估對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急救援1.救援隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高救援人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。2.救援物資儲(chǔ)備儲(chǔ)備充足的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保其性能良好。3.救援行動(dòng)實(shí)施在安全事故發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織救援力量開(kāi)展救援行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。七、安全風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對(duì)象1.企事業(yè)單位管理人員提高其安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和決策能力。2.安全管理人員提升其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平，更好地履行安全管理職責(zé)。3.一線員工增強(qiáng)其安全操作技能和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保自身安全。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使培訓(xùn)對(duì)象了解相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，依法依規(guī)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。2.安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與管控方法傳授風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技巧、評(píng)估方法和管控措施，提高其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。3.應(yīng)急管理知識(shí)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援技能等內(nèi)容，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)組織培訓(xùn)對(duì)象參加集中授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)。2.現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地講解和操作示范，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。3.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)利用在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便培訓(xùn)對(duì)象隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。八、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.政府部門(mén)監(jiān)督檢查各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)定期對(duì)企事業(yè)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督檢查企事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行自查自糾。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度建立與執(zhí)行情況檢查是否建立健全相關(guān)制度，制度是否有效落實(shí)。2.安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與管控工作開(kāi)展情況查看風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是否全面、評(píng)估是否準(zhǔn)確、管控措施是否到位。3.安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理工作情況包括預(yù)警指標(biāo)設(shè)定、應(yīng)急預(yù)案制定與演練、應(yīng)急救援準(zhǔn)備等情況。4.安全風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)情況檢查培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況、培訓(xùn)效果等。（