市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督及驗(yàn)收等流程，提高財(cái)政資金使用效益，確保項(xiàng)目順利完成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政管理規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用市級(jí)財(cái)政資金安排的各類項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障等領(lǐng)域的項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：項(xiàng)目管理嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和財(cái)政政策，確保項(xiàng)目實(shí)施合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制等應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，提高決策科學(xué)性。3.績(jī)效管理原則：建立健全項(xiàng)目績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過程的績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。4.公開透明原則：項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)（一）申報(bào)主體1.市級(jí)各部門、各單位作為項(xiàng)目申報(bào)主體，負(fù)責(zé)組織本部門、本單位項(xiàng)目的申報(bào)工作。2.區(qū)（縣）政府可根據(jù)本地區(qū)發(fā)展需求，申報(bào)市級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目。（二）申報(bào)條件1.符合國家法律法規(guī)和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。2.具有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和合理的資金預(yù)算。3.項(xiàng)目實(shí)施單位具備相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施能力和條件。4.項(xiàng)目預(yù)期效益顯著，具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。（三）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行詳細(xì)論證。3.項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施的具體步驟、時(shí)間安排、責(zé)任分工等。4.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，設(shè)定項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。5.其他相關(guān)材料，如項(xiàng)目單位資質(zhì)證明、項(xiàng)目用地證明等。（四）立項(xiàng)審批1.市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，對(duì)不符合申報(bào)條件或申報(bào)材料不齊全的項(xiàng)目，及時(shí)通知申報(bào)單位補(bǔ)充完善或不予受理。2.初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，確保評(píng)審的公正性和科學(xué)性。3.根據(jù)專家評(píng)審意見，市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門提出立項(xiàng)建議，報(bào)市政府審批。4.市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，并明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算等。三、項(xiàng)目預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則：預(yù)算編制應(yīng)符合國家法律法規(guī)和財(cái)政政策規(guī)定。2.完整性原則：項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)涵蓋項(xiàng)目實(shí)施全過程的各項(xiàng)費(fèi)用，不得漏項(xiàng)。3.準(zhǔn)確性原則：預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求和市場(chǎng)價(jià)格等因素，合理確定各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算準(zhǔn)確可靠。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：預(yù)算編制應(yīng)與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)相匹配，體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向。（二）預(yù)算編制內(nèi)容1.項(xiàng)目前期費(fèi)用，包括項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、咨詢等費(fèi)用。2.項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置及安裝費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等。3.項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)等。4.項(xiàng)目其他費(fèi)用，包括項(xiàng)目驗(yàn)收費(fèi)用、審計(jì)費(fèi)用等。（三）預(yù)算審核與批復(fù)1.市級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)送的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性、完整性等。2.審核通過的項(xiàng)目預(yù)算，由市級(jí)財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)，并明確項(xiàng)目預(yù)算總額、各明細(xì)項(xiàng)目預(yù)算金額及資金支付方式等。3.項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如因特殊原因確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)1.項(xiàng)目實(shí)施單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，確保項(xiàng)目按照批復(fù)的內(nèi)容、預(yù)算和時(shí)間要求順利完成。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。3.按照項(xiàng)目合同約定，及時(shí)支付項(xiàng)目款項(xiàng)，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。4.定期向市級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題。（二）項(xiàng)目合同管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與項(xiàng)目相關(guān)方簽訂項(xiàng)目合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等。2.項(xiàng)目合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)報(bào)市級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門備案。3.項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并簽訂補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同應(yīng)作為原合同的組成部分，一并報(bào)市級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門備案。（三）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)市級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門備案。2.按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.如因不可抗力或其他特殊原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向市級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告，并提出調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃的建議。經(jīng)批準(zhǔn)后，按照調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃組織實(shí)施。（四）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的全過程控制。2.嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計(jì)要求組織項(xiàng)目施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保工程質(zhì)量合格。4.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定程序組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（五）項(xiàng)目資金管理1.項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)的用途使用，不得截留、挪用、擠占。2.建立健全項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算，確保資金使用安全、合規(guī)、透明。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)，確保資金支付及時(shí)、準(zhǔn)確。4.市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。五、項(xiàng)目監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計(jì)部門依法對(duì)市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目申報(bào)情況，包括申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性等。2.項(xiàng)目立項(xiàng)情況，包括立項(xiàng)審批程序的合規(guī)性、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量等。3.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、資金支付的合規(guī)性、預(yù)算調(diào)整的合理性等。4.項(xiàng)目實(shí)施情況，包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、合同執(zhí)行情況等。5.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況，包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。市級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，同時(shí)不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。通過實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)、查閱項(xiàng)目資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)通過信息化手段對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)等方式進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查。3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或群眾反映強(qiáng)烈的問題開展專項(xiàng)檢查，同時(shí)對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合檢查。（四）問題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真組織整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)送監(jiān)督檢查部門。3.對(duì)整改不力或拒不整改的項(xiàng)目實(shí)施單位，市級(jí)財(cái)政部門可采取暫停項(xiàng)目資金撥付、收回已撥付資金等措施，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.項(xiàng)目已按照批復(fù)的內(nèi)容、預(yù)算和時(shí)間要求完成全部建設(shè)任務(wù)。2.項(xiàng)目質(zhì)量符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計(jì)要求。3.項(xiàng)目資金使用合規(guī)，財(cái)務(wù)手續(xù)齊全。4.項(xiàng)目形成的資產(chǎn)已按照規(guī)定進(jìn)行了移交和管理。5.項(xiàng)目檔案資料齊全、規(guī)范，符合檔案管理要求。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目實(shí)施單位完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)向市級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目竣工報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、項(xiàng)目檔案資料等相關(guān)材料。2.市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)材料進(jìn)行初審，對(duì)不符合驗(yàn)收條件或申報(bào)材料不齊全的項(xiàng)目，及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施單位補(bǔ)充完善或不予受理。3.初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織成立驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)由相關(guān)專家、財(cái)政部門和行業(yè)主管部門工作人員等組成。4.驗(yàn)收組通過聽取項(xiàng)目實(shí)施單位匯報(bào)、查閱項(xiàng)目資料、實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收意見。5.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由驗(yàn)收組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組應(yīng)提出整改意見，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)用1.驗(yàn)收結(jié)果作為項(xiàng)目資金結(jié)算、績(jī)效評(píng)價(jià)和后續(xù)項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。2.對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政部門按照合同約定及時(shí)辦理項(xiàng)目資金結(jié)算手續(xù)。3.對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政部門暫停辦理項(xiàng)目資金結(jié)算手續(xù)，并責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。整改期間，項(xiàng)目實(shí)施單位不得申請(qǐng)新的市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目。七、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)合理的方法和程序，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.公正公開原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)建立公開透明的評(píng)價(jià)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。3.分級(jí)分類原則：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和管理要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)分類評(píng)價(jià)。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)突出項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，注重評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金使用效益。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目決策績(jī)效，包括項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、可行性、合理性等。2.項(xiàng)目過程績(jī)效，包括項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量等。3.項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效，包括項(xiàng)目完成的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等。4.項(xiàng)目效益績(jī)效，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等。（三）評(píng)價(jià)方法1.成本效益分析法：通過比較項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出，分析項(xiàng)目的成本效益情況。2.比較法：通過與同類項(xiàng)目或項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效水平。3.因素分析法：通過分析影響項(xiàng)目績(jī)效的各種因素，評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。4.公眾評(píng)判法：通過公眾調(diào)查、專家評(píng)估等方式，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。（四）評(píng)價(jià)程序1.市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，明確評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。2.項(xiàng)目實(shí)施單位按照績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案的要求，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評(píng)，并撰寫自評(píng)報(bào)告。3.市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。4.評(píng)價(jià)組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告。5.市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋項(xiàng)目實(shí)施單位，并向社會(huì)公開。（五）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)