工程建設(shè)管理辦法湖南一、總則（一）目的與依據(jù)為加強湖南省工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)活動，保證工程質(zhì)量和安全，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則工程建設(shè)活動必須遵守國家和本省的法律法規(guī)，嚴格按照法定程序進行，確保各項建設(shè)行為合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，把工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合標準和要求。3.安全至上原則強化安全生產(chǎn)責(zé)任，落實安全管理制度，加強安全教育培訓(xùn)，保障工程建設(shè)過程中的人員和財產(chǎn)安全。4.效益統(tǒng)籌原則在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，優(yōu)化工程建設(shè)方案，合理控制成本，提高投資效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)籌兼顧。二、工程建設(shè)程序管理（一）項目立項1.項目申請單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以及實際需求，編制項目建議書。項目建議書應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措設(shè)想等內(nèi)容。2.項目建議書編制完成后，按規(guī)定報有關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)依據(jù)國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等，對項目建議書進行審查，做出是否批準的決定。3.項目建議書批準后，項目申請單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)在對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面分析論證的基礎(chǔ)上，提出項目建設(shè)的可行性方案，并對項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益進行評價。4.可行性研究報告編制完成后，報有關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)組織相關(guān)專家對可行性研究報告進行評估，根據(jù)評估意見做出是否批準的決定。（二）規(guī)劃許可1.建設(shè)單位在取得項目立項批準文件后，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。申請時，應(yīng)提交建設(shè)項目批準、核準、備案文件，建設(shè)項目選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目），土地出讓合同（以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的項目）等相關(guān)材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，對建設(shè)單位提交的申請材料進行審查。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)明確建設(shè)用地的位置、面積、界限等規(guī)劃條件。3.建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)向土地管理部門申請辦理土地使用手續(xù)。在取得土地使用權(quán)后，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請時，應(yīng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等相關(guān)材料。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程設(shè)計方案進行審查。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確建設(shè)工程的位置、規(guī)模、高度、層數(shù)、外立面等規(guī)劃要求。（三）施工許可1.建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證。申請時，應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工圖紙及技術(shù)資料，施工單位中標通知書，施工單位資質(zhì)等級證書，監(jiān)理合同，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，安全施工措施資料等相關(guān)材料。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家和本省的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)單位提交的申請材料進行審查。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)施工許可證。施工許可證應(yīng)明確工程名稱、地點、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等基本信息。3.建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。（四）竣工驗收1.工程竣工后，施工單位應(yīng)組織自查自驗，自驗合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。2.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收前，將工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。3.建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行審查。經(jīng)審查符合要求的，予以備案；不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新備案。三、工程建設(shè)參與主體管理（一）建設(shè)單位1.建設(shè)單位應(yīng)依法取得項目建設(shè)的相關(guān)批準文件，具備相應(yīng)的建設(shè)資金，并按照國家和本省的規(guī)定履行工程建設(shè)的各項程序。2.建設(shè)單位應(yīng)向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供真實、準確、齊全的工程建設(shè)相關(guān)資料，并不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量。3.建設(shè)單位應(yīng)依法簽訂勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定及時支付工程價款。4.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程項目管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，加強對工程建設(shè)全過程的管理和監(jiān)督。（二）勘察單位1.勘察單位應(yīng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.勘察單位應(yīng)按照國家和本省的工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供真實、準確、完整的勘察文件，并對勘察文件的質(zhì)量負責(zé)。3.勘察單位應(yīng)參與工程質(zhì)量事故分析，并對因勘察原因造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。（三）設(shè)計單位1.設(shè)計單位應(yīng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.設(shè)計單位應(yīng)按照國家和本省的工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，提供符合質(zhì)量要求的設(shè)計文件，并對設(shè)計文件的質(zhì)量負責(zé)。3.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察成果文件進行設(shè)計，注明工程合理使用年限，并在設(shè)計文件中注明涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。4.設(shè)計單位應(yīng)參與工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計原因造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。（四）施工單位1.施工單位應(yīng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量符合標準和要求。3.施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當及時提出意見和建議。4.施工單位應(yīng)加強對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。5.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，落實安全責(zé)任制，加強安全教育培訓(xùn)，保障工程建設(shè)過程中的人員和財產(chǎn)安全。6.施工單位應(yīng)按照國家和本省的規(guī)定編制施工組織設(shè)計，制定安全技術(shù)措施，對施工現(xiàn)場進行封閉管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，確保施工現(xiàn)場安全。（五）監(jiān)理單位1.監(jiān)理單位應(yīng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量責(zé)任制，對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對工程建設(shè)質(zhì)量、進度、造價等進行控制，并對施工單位的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。4.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任制度1.建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責(zé)，應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理人員的職責(zé)，加強對工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自的職責(zé)，對工程質(zhì)量負責(zé)。各單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量符合標準和要求。3.工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。檢測機構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照國家和本省的有關(guān)標準、規(guī)范進行檢測，對檢測結(jié)果的真實性和準確性負責(zé)。（二）質(zhì)量控制措施1.工程建設(shè)應(yīng)嚴格按照工程建設(shè)強制性標準進行，任何單位和個人不得擅自降低工程質(zhì)量標準。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對工程建設(shè)質(zhì)量、進度、造價等進行控制，并對施工單位的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。3.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量責(zé)任制，加強對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。4.工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)按照國家和本省的有關(guān)標準、規(guī)范進行檢測，對檢測結(jié)果的真實性和準確性負責(zé)。檢測機構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照檢測程序進行操作，確保檢測工作的科學(xué)性、公正性和準確性。（三）質(zhì)量驗收程序1.工程完工后，施工單位應(yīng)組織自查自驗，自驗合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。2.工程竣工驗收應(yīng)按照國家和本省的有關(guān)標準、規(guī)范進行，驗收內(nèi)容包括工程實體質(zhì)量、技術(shù)資料等。驗收合格后，各方應(yīng)簽署工程竣工驗收報告。3.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。五、工程安全管理（一）安全責(zé)任制度1.建設(shè)單位對工程安全負總責(zé)，應(yīng)建立健全工程安全管理體系，明確安全管理人員的職責(zé)，加強對工程安全的管理和監(jiān)督。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自的職責(zé)，對工程安全負責(zé)。各單位應(yīng)建立健全安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，落實安全責(zé)任制，加強安全教育培訓(xùn)，保障工程建設(shè)過程中的人員和財產(chǎn)安全。3.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全技術(shù)措施，對施工現(xiàn)場進行封閉管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，確保施工現(xiàn)場安全。（二）安全控制措施1.工程建設(shè)應(yīng)嚴格按照工程建設(shè)強制性標準進行，任何單位和個人不得擅自降低工程安全標準。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對工程建設(shè)安全進行監(jiān)督管理。3.施工單位應(yīng)加強對建筑施工機械、設(shè)備和臨時設(shè)施的管理，定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保其安全性能良好。4.施工單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的消防安全管理，按照規(guī)定配備消防器材，設(shè)置明顯的消防安全標志，確保施工現(xiàn)場消防安全。（三）安全檢查與隱患排查治理1.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期對工程建設(shè)安全進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.施工單位應(yīng)建立健全安全隱患排查治理制度，定期對施工現(xiàn)場進行安全隱患排查，對排查出的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進行整改，確保施工安全。3.對重大安全隱患，施工單位應(yīng)立即停止施工，并及時報告建設(shè)單位和監(jiān)理單位。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)及時組織相關(guān)人員對重大安全隱患進行評估，制定整改方案，落實整改措施，確保隱患得到徹底消除。六、工程造價管理（一）造價控制原則1.工程造價管理應(yīng)遵循合理確定、有效控制、動態(tài)管理的原則，確保工程造價在合理范圍內(nèi)。2.建設(shè)單位應(yīng)在項目立項階段合理確定工程造價，在工程建設(shè)過程中有效控制工程造價，在工程竣工后及時辦理工程結(jié)算和竣工決算。（二）造價計價依據(jù)1.工程建設(shè)應(yīng)按照國家和本省的有關(guān)工程造價計價依據(jù)進行計價。工程造價計價依據(jù)包括工程定額、費用標準、計價規(guī)范等。2.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照工程造價計價依據(jù)進行工程計價，不得擅自提高或者降低工程造價。（三）造價控制措施1.建設(shè)單位應(yīng)在項目立項階段委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制投資估算，在可行性研究階段編制初步設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算。投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算應(yīng)作為控制工程造價的依據(jù)。2.施工單位應(yīng)按照合同約定編制工程結(jié)算，工程結(jié)算應(yīng)真實、準確、完整。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程結(jié)算的審核，確保工程結(jié)算的合理性。3.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后及時辦理工程竣工決算，工程竣工決算應(yīng)作為考核工程造價的依據(jù)。七、合同管理（一）合同簽訂要求1.工程建設(shè)參與各方應(yīng)依法簽訂合同，合同內(nèi)容應(yīng)符合國家和本省的有關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準的要求。2.合同應(yīng)明確各方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程質(zhì)量、安全、進度、造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.合同簽訂后，各方應(yīng)嚴格按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。（二）合同履行監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。2.施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保工程建設(shè)順利進行。3.合同履行過程中，如一方違反合同約定，另一方有權(quán)要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。（三）合同變更與解除1.合同履行過程中，如因不可抗力等原因需要變更或者解除合同的，各方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.合同變更或者解除后，各方應(yīng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)，如因合同變更或者解除給對方造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管