岳陽地下空間管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強岳陽地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理和利用，合理開發(fā)地下空間資源，保障地下空間的安全使用，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱地下空間，是指城市地表以下的空間，包括地下建筑物、構(gòu)筑物、地下交通設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施、地下停車場（庫）等。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的要求，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，實現(xiàn)地下空間資源的科學合理利用。2.安全第一原則地下空間的建設(shè)和使用應(yīng)當確保安全，嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)、消防安全等方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.綜合利用原則鼓勵地下空間的綜合開發(fā)利用，提高地下空間的使用效率和經(jīng)濟效益，促進城市功能的完善和提升。地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當與周邊地面設(shè)施相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)地上地下空間的一體化發(fā)展。4.依法管理原則地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動應(yīng)當依法進行，嚴格遵守法定程序，確保管理工作的規(guī)范化、制度化、科學化。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當明確地下空間的功能定位、開發(fā)規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、豎向分層、綜合配套等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人防工程建設(shè)規(guī)劃等相銜接。2.地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)城市發(fā)展需要和地下空間資源狀況，合理確定地下空間的開發(fā)重點和時序，優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等地下空間項目。3.地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當充分考慮地下空間與周邊環(huán)境的關(guān)系，預(yù)留必要的空間用于城市通風、采光、排水、消防、人防等設(shè)施的建設(shè)和維護，保障地下空間的安全和正常使用。（二）規(guī)劃審批1.地下空間建設(shè)項目應(yīng)當符合地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的要求，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。2.地下空間建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當包括地下空間的平面布局、豎向設(shè)計、出入口設(shè)置、與周邊建筑的關(guān)系、配套設(shè)施等內(nèi)容，并按照規(guī)定進行公示和聽證。3.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對地下空間建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。地下空間建設(shè)項目涉及改變土地用途、增加建筑面積等重大變更的，應(yīng)當重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)。（三）規(guī)劃變更1.地下空間建設(shè)項目在建設(shè)過程中確需變更規(guī)劃設(shè)計方案的，應(yīng)當按照原審批程序辦理變更手續(xù)。變更后的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當符合地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的要求，并不得降低地下空間的使用功能和安全性能。2.地下空間建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自改變地下空間的使用功能和布局結(jié)構(gòu)。確需改變的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)許可1.地下空間建設(shè)項目應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)建設(shè)許可手續(xù)。建設(shè)單位在申請建設(shè)工程施工許可證時，應(yīng)當提交地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格書等相關(guān)材料。2.地下空間建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。3.地下空間建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當對施工單位的施工活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）工程質(zhì)量1.地下空間建設(shè)項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程中的質(zhì)量控制。2.地下空間建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當對工程質(zhì)量負責。建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對地下空間建設(shè)項目進行質(zhì)量檢測，檢測報告應(yīng)當真實、準確、完整。3.地下空間建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。（三）施工安全1.地下空間建設(shè)項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)施工安全的法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工過程中的安全管理。2.地下空間建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當制定安全施工方案，設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。建設(shè)單位應(yīng)當對施工單位的安全施工活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.地下空間建設(shè)項目施工過程中發(fā)生安全事故的，施工單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急措施，并按照規(guī)定及時報告有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定及時組織救援和調(diào)查處理。四、使用管理（一）使用登記1.地下空間建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請地下空間使用登記，領(lǐng)取地下空間使用權(quán)證書。地下空間使用權(quán)證書應(yīng)當載明地下空間的位置、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。2.地下空間使用人應(yīng)當按照地下空間使用權(quán)證書載明的用途和使用期限使用地下空間，不得擅自改變用途或者超期使用。確需改變用途或者延長使用期限的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）使用規(guī)范1.地下空間使用人應(yīng)當遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，保障地下空間的安全使用。不得在地下空間內(nèi)從事違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、儲存危險物品等活動。2.地下空間使用人應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置通風、采光、排水、消防、人防等設(shè)施，并確保其正常運行。不得擅自拆除、改動或者損壞地下空間的設(shè)施設(shè)備。3.地下空間使用人應(yīng)當按照規(guī)定繳納地下空間使用相關(guān)費用，包括土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防工程易地建設(shè)費等。（三）配套設(shè)施1.地下空間建設(shè)項目應(yīng)當按照規(guī)劃要求配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，如停車場（庫）、商業(yè)設(shè)施、公共衛(wèi)生間等，并與地下空間同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。2.地下空間配套公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。屬于業(yè)主共有的，應(yīng)當按照物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定進行管理和使用。3.地下空間配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當向社會公眾開放，不得擅自改變用途或者停止使用。因特殊原因確需改變用途或者停止使用的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并提前向社會公告。五、維護管理（一）維護責任1.地下空間的維護管理責任主體應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。一般情況下，地下空間的建設(shè)單位為維護管理責任主體；但對于已交付使用的地下空間，其維護管理責任主體應(yīng)當按照物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定確定。2.維護管理責任主體應(yīng)當建立健全地下空間維護管理制度，定期對地下空間進行巡查、檢測、維修和保養(yǎng)，確保地下空間的設(shè)施設(shè)備完好、運行正常、環(huán)境整潔。3.維護管理責任主體應(yīng)當制定地下空間應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定及時報告有關(guān)部門。（二）維修資金1.地下空間的維修資金應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集和使用。維修資金的籌集方式可以包括建設(shè)單位在建設(shè)時預(yù)留、業(yè)主按照規(guī)定繳納等。2.維修資金應(yīng)當專項用于地下空間的維修、更新和改造等項目，不得挪作他用。維修資金的使用應(yīng)當按照規(guī)定進行公示和審計，接受業(yè)主和社會公眾的監(jiān)督。3.地下空間維修資金不足時，維護管理責任主體應(yīng)當按照規(guī)定及時籌集補充。（三）安全檢查1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，定期對地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.地下空間維護管理責任主體應(yīng)當配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當按照要求及時整改，并將整改情況報告有關(guān)部門。3.有關(guān)部門應(yīng)當建立地下空間監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查的情況和結(jié)果。對違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當依法予以查處。六、法律責任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，未按照地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃進行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，擅自改變地下空間規(guī)劃設(shè)計方案的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止施工，限期改正，并處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，地下空間建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止違法行為，對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金一倍以上二倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。3.違反本辦法規(guī)定，地下空間建設(shè)項目未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自交付使用的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）違反使用管理規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變地下空間用途或者超期使用的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷地下空間使用權(quán)證書。2.違反本辦法規(guī)定，在地下空間內(nèi)從事違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、儲存危險物品等活動的，由有關(guān)部門依法予以查處。3.違反本辦法規(guī)定，地下空間使用人未按照規(guī)定繳納地下空間使用相關(guān)費用的，由有關(guān)部門責令限期繳納；逾期不繳納的，依法加收滯納金，并可以按照規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。（四）違反維護管理規(guī)定的責任1.違反本辦法規(guī)定，地下空間維護管理責任主體未履行維護管理責任，導致地下空間設(shè)施設(shè)備損壞、運行不正常、環(huán)境不整潔等問題的，由有關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，地下空間維護管理責任主體未按照規(guī)定制定地下空間應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的，由有關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，