境外捐贈管理暫行辦法一、引言在全球化日益深入的今天，越來越多的企業(yè)和組織積極參與境外捐贈活動，這不僅展現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任感，也為促進(jìn)國際間的交流與合作、推動公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，境外捐贈涉及到復(fù)雜的法律、政策和程序等多方面因素，為了確保捐贈活動的規(guī)范、透明、合法且有效，制定一套完善的境外捐贈管理暫行辦法至關(guān)重要。本辦法旨在為公司/組織在開展境外捐贈活動時提供全面、明確的指導(dǎo)，希望大家能夠認(rèn)真遵守，共同推動境外捐贈工作的順利進(jìn)行。二、適用范圍本辦法適用于公司/組織及其所屬各部門、分支機(jī)構(gòu)開展的所有境外捐贈活動。包括但不限于通過國際慈善機(jī)構(gòu)、境外政府部門、境外非政府組織等渠道進(jìn)行的物資捐贈、資金捐贈以及技術(shù)援助等形式的捐贈行為。三、基本原則1.合法性原則捐贈活動必須嚴(yán)格遵守中國法律法規(guī)以及受贈方所在國家或地區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定，確保捐贈行為合法合規(guī)，避免任何違法風(fēng)險。2.透明性原則捐贈活動應(yīng)保持高度的透明，從捐贈決策、實施過程到結(jié)果反饋，都要向公司/組織內(nèi)部及相關(guān)利益方進(jìn)行公開披露，接受監(jiān)督。3.有效性原則鼓勵大家充分調(diào)研受贈方需求，確保捐贈物資、資金或技術(shù)能夠真正用于解決實際問題，達(dá)到改善受贈方狀況的預(yù)期效果，實現(xiàn)捐贈的價值最大化。4.合規(guī)性原則嚴(yán)格按照國家有關(guān)境外捐贈的政策要求辦理相關(guān)手續(xù)，確保捐贈活動符合國家的外交政策、財政政策等各項規(guī)定。四、捐贈決策程序1.需求評估在決定進(jìn)行境外捐贈之前，相關(guān)部門應(yīng)組織對受贈方的實際需求進(jìn)行全面、深入的評估。可以通過與受贈方直接溝通、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研、參考公開信息等方式，詳細(xì)了解受贈方在教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保等方面的具體需求，為捐贈決策提供依據(jù)。2.方案制定根據(jù)需求評估結(jié)果，制定具體的捐贈方案。捐贈方案應(yīng)明確捐贈的目的、方式（物資捐贈、資金捐贈或技術(shù)援助等）、內(nèi)容（如捐贈物資的種類、數(shù)量、資金的金額及用途、技術(shù)援助的具體項目等）、受贈方信息、實施計劃以及預(yù)期效果等內(nèi)容。同時，對捐贈可能帶來的影響和風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。3.內(nèi)部審批捐贈方案制定完成后，需提交公司/組織內(nèi)部進(jìn)行審批。審批流程應(yīng)包括相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、法務(wù)部門等的審核。業(yè)務(wù)部門重點審核捐贈方案是否符合公司/組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)方向，財務(wù)部門審核捐贈資金的預(yù)算安排是否合理，法務(wù)部門審核捐贈活動是否存在法律風(fēng)險。經(jīng)各部門審核通過后，報公司/組織高層領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。4.決策記錄對捐贈決策過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括需求評估報告、捐贈方案、各部門審核意見以及領(lǐng)導(dǎo)審批意見等。這些記錄將作為后續(xù)捐贈活動實施和監(jiān)督的重要依據(jù)，確保決策過程可追溯。五、捐贈實施管理1.物資捐贈管理物資采購：根據(jù)捐贈方案確定的物資種類和數(shù)量，按照公司/組織的采購流程進(jìn)行物資采購。在采購過程中，要確保物資的質(zhì)量符合要求，價格合理，并嚴(yán)格遵守相關(guān)采購法律法規(guī)。物資運輸：選擇可靠的運輸方式和運輸企業(yè)，確保物資安全、及時送達(dá)受贈方。在運輸過程中，要做好物資的包裝、標(biāo)識和保險等工作，防止物資損壞、丟失。物資交接：與受贈方進(jìn)行物資交接時，要辦理詳細(xì)的交接手續(xù)，雙方簽字確認(rèn)。交接手續(xù)應(yīng)包括物資清單、質(zhì)量檢驗報告、運輸單據(jù)等相關(guān)文件，確保物資數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格。2.資金捐贈管理資金撥付：按照捐贈方案確定的資金用途和撥付計劃，及時、準(zhǔn)確地將捐贈資金撥付給受贈方。資金撥付應(yīng)通過正規(guī)的銀行渠道進(jìn)行，并保留好相關(guān)的支付憑證。資金監(jiān)管：建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，對捐贈資金的使用情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。可以要求受贈方定期提交資金使用報告，或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對資金使用情況進(jìn)行審計，確保資金?？顚Ｓ茫槐慌灿?。3.技術(shù)援助管理人員派遣：根據(jù)技術(shù)援助項目的需求，選派具備專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗的人員組成技術(shù)援助團(tuán)隊。技術(shù)援助人員應(yīng)熟悉受贈方的情況和技術(shù)需求，能夠有效地開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。技術(shù)服務(wù)：技術(shù)援助團(tuán)隊要按照約定的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，為受贈方提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。在技術(shù)服務(wù)過程中，要注重與受贈方的溝通和協(xié)作，及時解決出現(xiàn)的問題，確保技術(shù)援助項目順利實施。知識轉(zhuǎn)移：鼓勵技術(shù)援助人員在提供技術(shù)服務(wù)的同時，向受贈方進(jìn)行知識轉(zhuǎn)移，幫助受贈方培養(yǎng)自身的技術(shù)能力和人才隊伍，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六、信息披露與報告1.內(nèi)部信息披露定期向公司/組織內(nèi)部員工通報境外捐贈活動的進(jìn)展情況，包括捐贈項目的實施效果、資金使用情況、物資發(fā)放情況等。可以通過內(nèi)部刊物、會議、公告欄等形式進(jìn)行信息披露，讓員工了解捐贈活動的動態(tài)，增強(qiáng)員工的參與感和認(rèn)同感。2.外部信息披露按照國家有關(guān)規(guī)定和公司/組織的信息披露政策，及時向社會公眾披露境外捐贈活動的相關(guān)信息。信息披露內(nèi)容應(yīng)包括捐贈項目名稱、捐贈金額、捐贈物資種類和數(shù)量、受贈方信息、捐贈目的、實施計劃、實施效果以及資金使用情況等?？梢酝ㄟ^公司/組織官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道進(jìn)行信息披露，接受社會監(jiān)督。3.報告制度建立境外捐贈報告制度，定期向上級主管部門和相關(guān)政府部門報告捐贈活動的情況。報告內(nèi)容應(yīng)包括捐贈項目的進(jìn)展情況、資金使用情況、物資發(fā)放情況、取得的成效以及存在的問題等。同時，按照要求填報相關(guān)統(tǒng)計報表，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。七、監(jiān)督與評估1.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)對境外捐贈活動進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括捐贈決策程序的合規(guī)性、捐贈實施過程的規(guī)范性、資金使用的合理性、物資管理的安全性等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。2.外部監(jiān)督積極接受社會各界的監(jiān)督，包括政府部門、媒體、公益組織以及公眾等。對于社會各界提出的意見和建議，認(rèn)真對待，及時進(jìn)行調(diào)查核實，并根據(jù)情況進(jìn)行整改。同時，配合政府部門的審計、檢查等工作，如實提供相關(guān)資料和信息。3.效果評估建立捐贈效果評估機(jī)制，定期對捐贈項目的實施效果進(jìn)行評估。評估指標(biāo)可以包括受贈方的實際改善情況、受益人群數(shù)量、社會影響力等方面。通過評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的捐贈活動提供參考，不斷提高捐贈活動的質(zhì)量和效益。八、風(fēng)險管理1.法律風(fēng)險密切關(guān)注國內(nèi)外法律法規(guī)的變化，確保捐贈活動始終符合法律要求。加強(qiáng)與法務(wù)部門的溝通協(xié)作，在捐贈決策前進(jìn)行法律風(fēng)險評估，制定應(yīng)對法律風(fēng)險的預(yù)案。對于可能涉及的法律糾紛，要及時采取措施妥善處理，維護(hù)公司/組織的合法權(quán)益。2.聲譽(yù)風(fēng)險注重捐贈活動的形象和聲譽(yù)，確保捐贈行為符合社會道德規(guī)范和公眾期望。加強(qiáng)對捐贈活動的宣傳和管理，避免因捐贈活動不當(dāng)引發(fā)負(fù)面輿情。對于出現(xiàn)的聲譽(yù)風(fēng)險事件，要及時進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，采取有效措施挽回影響。