昆明地方債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)昆明市地方債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債融資行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆明市各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)，以及依法設(shè)立的融資平臺(tái)公司等舉借、使用、償還地方債務(wù)的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范地方債務(wù)管理行為。2.規(guī)模適度原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定地方債務(wù)規(guī)模，保持債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)性。4.公開透明原則。建立健全地方債務(wù)信息公開制度，提高債務(wù)管理透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。二、地方債務(wù)分類與舉借（一）地方債務(wù)分類地方債務(wù)分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。1.一般債務(wù)是指地方政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，主要以一般公共預(yù)算收入償還的債務(wù)。2.專項(xiàng)債務(wù)是指地方政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的債務(wù)。（二）舉借主體1.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省級政府代為舉借。2.市縣級政府通過省政府代為舉借的地方政府債務(wù)資金，由省級財(cái)政部門統(tǒng)一轉(zhuǎn)貸給市縣級財(cái)政部門。3.各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)不得通過融資平臺(tái)公司等企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。（三）舉借方式地方政府舉債采取發(fā)行地方政府債券方式。地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券，分別對應(yīng)一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。（四）舉借程序1.市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、財(cái)政收支狀況等因素，提出地方政府債券年度發(fā)行計(jì)劃建議，報(bào)市政府審核后，由省政府匯總報(bào)財(cái)政部審核。2.財(cái)政部根據(jù)全國地方政府債務(wù)余額限額、地方政府債券發(fā)行計(jì)劃等，核定云南省地方政府債券發(fā)行額度，并下達(dá)云南省。3.省級財(cái)政部門在財(cái)政部核定的額度內(nèi)，組織市縣級財(cái)政部門做好地方政府債券發(fā)行工作。市縣級財(cái)政部門按照規(guī)定程序組織債券發(fā)行，并及時(shí)將債券資金轉(zhuǎn)貸給相關(guān)部門和項(xiàng)目單位。三、地方債務(wù)使用（一）使用范圍1.一般債務(wù)應(yīng)當(dāng)主要用于公益性資本支出，包括地方政府公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。2.專項(xiàng)債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照對應(yīng)的項(xiàng)目使用，不得調(diào)整用途，確保項(xiàng)目收益與融資自求平衡。（二）資金撥付1.地方政府債券資金實(shí)行國庫集中支付制度，由財(cái)政部門按照規(guī)定程序?qū)Y金直接支付給收款人。2.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，及時(shí)申請使用債券資金，確保資金使用效益。（三）監(jiān)督管理1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方政府債券資金使用的監(jiān)督管理，建立健全資金使用跟蹤問效機(jī)制，確保資金?？顚Ｓ?。2.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用債券資金，不得截留、挪用、擠占債券資金，不得擅自改變資金用途。3.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方政府債券資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。四、地方債務(wù)償還（一）償還責(zé)任1.地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)籌集資金按時(shí)足額償還債務(wù)本息。2.市縣級政府應(yīng)當(dāng)將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，足額安排償債資金，確保到期債務(wù)及時(shí)償還。（二）償還資金來源1.一般債務(wù)償還資金來源主要包括一般公共預(yù)算收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他資金等。2.專項(xiàng)債務(wù)償還資金來源主要包括對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入、項(xiàng)目收益等。（三）償債計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定年度地方政府債務(wù)償債計(jì)劃，明確償債資金來源、償債規(guī)模、償債時(shí)間等，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)等級、應(yīng)急措施、責(zé)任分工等，確保在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效處置。五、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，對地方政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析。2.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況，及時(shí)發(fā)布債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.嚴(yán)格控制新增債務(wù)。市縣級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的債務(wù)限額舉借債務(wù)，不得突破限額舉債。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。合理安排一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模，提高債務(wù)資金使用效益。3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，確保項(xiàng)目收益與融資自求平衡，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.建立償債準(zhǔn)備金制度。市縣級政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于償還到期債務(wù)本息。5.加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作。建立健全政府與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持，同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政領(lǐng)域傳導(dǎo)。六、地方債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.地方政府債務(wù)限額、余額、品種、期限、利率等信息。2.地方政府債券發(fā)行、使用、償還等情況。3.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息。4.其他應(yīng)當(dāng)公開的地方政府債務(wù)信息。（二）公開方式與渠道1.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在昆明市財(cái)政局官方網(wǎng)站設(shè)立地方政府債務(wù)信息公開專欄，及時(shí)公開地方政府債務(wù)相關(guān)信息。2.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將地方政府債務(wù)信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，定期對地方政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況進(jìn)行檢查。2.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對地方政府債務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用效益、償債能力等情況。3.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方政府及其工作人員在債務(wù)管理工作中違法違紀(jì)行為的監(jiān)察，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、違規(guī)使用債務(wù)資金、未按時(shí)足額償還債務(wù)本息等行為，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定追