河道管理辦法實施意見一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河道管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，充分發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本實施意見。（二）適用范圍本實施意見適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護和利用活動。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則。綜合考慮防洪、供水、灌溉、生態(tài)等多方面需求，對河道進行科學規(guī)劃和合理布局。2.保護優(yōu)先、綜合治理原則。優(yōu)先保護河道生態(tài)環(huán)境，采取工程措施與非工程措施相結合的方式，對河道進行綜合治理。3.屬地管理、分級負責原則。按照行政區(qū)劃，實行屬地管理，明確各級政府和相關部門的職責，分級負責河道管理工作。4.公眾參與、社會監(jiān)督原則。鼓勵公眾參與河道管理，接受社會監(jiān)督，共同維護河道良好秩序。二、管理職責（一）政府職責1.縣級以上人民政府應當加強對河道管理工作的領導，將河道管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障河道管理所需經(jīng)費。2.組織制定和實施河道保護規(guī)劃，明確河道保護范圍、保護目標和保護措施。3.協(xié)調(diào)解決河道管理中的重大問題，督促有關部門依法履行河道管理職責。（二）水行政主管部門職責1.負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。2.組織編制河道保護規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施。3.審批河道管理范圍內(nèi)建設項目、采砂等涉河活動，監(jiān)督檢查涉河活動的實施情況。4.組織實施河道整治工程，加強河道堤防、水閘、泵站等水利工程設施的管理和維護。5.負責河道水生態(tài)保護和修復工作，加強水資源保護和水污染防治。6.依法查處河道管理范圍內(nèi)的違法行為。（三）其他相關部門職責1.發(fā)展改革部門負責將河道管理相關項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排建設資金。2.財政部門負責保障河道管理所需經(jīng)費，加強資金監(jiān)管。3.自然資源部門負責河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督，配合做好河道保護規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。4.生態(tài)環(huán)境部門負責河道水污染防治的監(jiān)督管理，加強對入河排污口的監(jiān)管。5.住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市內(nèi)河的管理和維護，配合做好城市防洪排澇工作。6.交通運輸部門負責河道通航水域的交通安全監(jiān)管，配合做好河道整治和涉河工程建設。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強河道周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的管理。8.林業(yè)部門負責河道兩岸林業(yè)資源的保護和管理，配合做好河道生態(tài)修復工作。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責1.負責本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查和管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.配合有關部門做好河道整治、生態(tài)保護等工作，組織開展河道清淤、保潔等活動。3.協(xié)助水行政主管部門做好涉河建設項目的相關工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)河道管理中的矛盾糾紛。三、河道保護（一）河道保護范圍劃定1.水行政主管部門應當按照國家和地方有關規(guī)定，會同自然資源等部門劃定河道保護范圍，并向社會公告。2.河道保護范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。（二）保護范圍內(nèi)禁止行為1.在河道保護范圍內(nèi)，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。2.禁止在河道內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。4.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、垃圾和其他廢棄物。（三）河道生態(tài)保護1.加強河道生態(tài)修復，采取植樹造林、種草皮、建設濕地等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.嚴格控制河道周邊開發(fā)建設活動，避免對河道生態(tài)造成破壞。3.加強水資源保護，合理調(diào)配水資源，保障河道生態(tài)用水需求。四、河道整治（一）整治規(guī)劃編制水行政主管部門應當根據(jù)河道保護規(guī)劃，組織編制河道整治規(guī)劃，明確整治目標、任務和措施。（二）整治工程實施1.縣級以上人民政府應當按照河道整治規(guī)劃，組織實施河道整治工程，提高河道防洪、排澇、供水等能力。2.河道整治工程應當符合國家和地方有關技術標準和規(guī)范，確保工程質量。3.在河道整治過程中，應當注重保護河道生態(tài)環(huán)境，盡量減少對周邊生態(tài)的影響。（三）河道清淤保潔1.建立河道清淤保潔長效機制，定期對河道進行清淤，保持河道暢通。2.加強河道保潔工作，明確保潔責任主體，及時清理河道內(nèi)的垃圾、漂浮物等。五、涉河建設項目管理（一）審批程序1.建設單位在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設項目的，應當按照國家和地方有關規(guī)定，向水行政主管部門提出申請。2.水行政主管部門應當自受理申請之日起[具體工作日]內(nèi)，對申請事項進行審查，并作出是否批準的決定。3.對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，不予批準并書面說明理由。（二）審查內(nèi)容1.建設項目是否符合河道保護規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。2.建設項目對河道行洪、河勢穩(wěn)定、水質、生態(tài)環(huán)境等的影響。3.建設項目的防洪、治污等措施是否符合要求。（三）監(jiān)督管理1.建設單位應當按照批準的方案進行建設，不得擅自變更。2.水行政主管部門應當加強對涉河建設項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促建設單位整改。3.建設項目竣工后，水行政主管部門應當組織驗收，驗收合格后方可投入使用。六、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃編制水行政主管部門應當會同有關部門編制河道采砂規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等。（二）采砂許可1.從事河道采砂活動的，應當向水行政主管部門申請領取河道采砂許可證。2.水行政主管部門應當按照河道采砂規(guī)劃和相關規(guī)定，對采砂申請進行審查，符合條件的予以許可。3.河道采砂許可證應當載明采砂范圍、采砂期限、采砂量等內(nèi)容。（三）采砂監(jiān)管1.水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法采砂行為。2.建立河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機制，會同公安、交通運輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂行為。3.加強對采砂現(xiàn)場的監(jiān)管，確保采砂活動按照許可要求進行，保障河道安全。七、河道巡查與執(zhí)法（一）巡查制度1.建立河道巡查制度，明確巡查責任主體、巡查范圍、巡查頻次和巡查內(nèi)容。2.水行政主管部門及其所屬的河道管理機構應當定期對河道進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查工作。（二）執(zhí)法隊伍建設1.加強河道執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法能力。2.配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，保障執(zhí)法工作的順利開展。（三）執(zhí)法協(xié)作1.水行政主管部門應當加強與公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作配合，建立健全執(zhí)法協(xié)作機制。2.對河道管理中的違法行為，各相關部門應當按照職責分工，依法進行查處，形成執(zhí)法合力。（四）違法行為查處1.對違反河道管理規(guī)定的行為，水行政主管部門應當依法責令停止違法行為，采取補救措施，并按照有關規(guī)定給予行政處罰。2.對情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。八、保障措施（一）資金保障1.縣級以上人民政府應當將河道管理所需經(jīng)費納入財政預算，保障河道整治、保護、執(zhí)法等工作的正常開展。2.鼓勵社會資本參與河道治理和保護，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬河道管理資金來源渠道。（二）技術保障1.加強河道管理技術研發(fā)和應用，推廣先進的管理理念和技術手段，提高河道管理的科學化、信息化水平。2.建立河道管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對河道基本信息、涉河活