棗莊應(yīng)急通道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)棗莊市應(yīng)急通道的管理，確保應(yīng)急通道在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠暢通無(wú)阻，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急通道的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：應(yīng)急通道管理應(yīng)始終將保障安全作為首要目標(biāo)，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地發(fā)揮作用。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：應(yīng)急通道的規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮，合理布局。3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在應(yīng)急通道管理中的職責(zé)。4.規(guī)范使用原則：嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急通道的使用行為，確保其專用性和暢通性，禁止任何單位和個(gè)人擅自占用、堵塞應(yīng)急通道。（四）定義1.應(yīng)急通道：是指在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，供消防、醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急車輛通行的專用通道，包括消防通道、急救通道等。2.占用：是指在應(yīng)急通道范圍內(nèi)設(shè)置障礙物、停放車輛、堆放物品等影響應(yīng)急通道正常通行的行為。3.堵塞：是指因各種原因?qū)е聭?yīng)急通道完全封閉或通行嚴(yán)重受阻，無(wú)法滿足應(yīng)急車輛快速通行的情況。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市、區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急通道管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將應(yīng)急通道管理工作納入政府安全生產(chǎn)和城市管理工作考核內(nèi)容。2.制定并組織實(shí)施應(yīng)急通道建設(shè)、維護(hù)等相關(guān)政策措施，保障應(yīng)急通道管理工作所需經(jīng)費(fèi)。（二）部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急通道管理工作，督促相關(guān)部門履行職責(zé)，參與應(yīng)急通道突發(fā)事件的應(yīng)急處置。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)急通道的規(guī)劃、建設(shè)工作，確保新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目按照規(guī)劃要求配套建設(shè)應(yīng)急通道，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.城市管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)占用、堵塞應(yīng)急通道等違法行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)對(duì)城市道路、公共場(chǎng)所等區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止影響應(yīng)急通道暢通的行為。4.公安機(jī)關(guān)交通管理部門：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急通道交通秩序，依法查處應(yīng)急通道上的交通違法行為，確保應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。在應(yīng)急處置過程中，根據(jù)需要實(shí)施交通管制措施，保障應(yīng)急通道暢通。5.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好急救通道的管理工作，確保急救車輛能夠快速、安全地通行，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員。6.消防救援機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對(duì)消防通道的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保消防車輛能夠迅速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火救援工作。（三）其他單位職責(zé)1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，做好本單位內(nèi)部應(yīng)急通道的管理工作，確保應(yīng)急通道暢通，并積極配合政府及相關(guān)部門的應(yīng)急通道管理工作。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)急通道的日常巡查和維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)占用、堵塞應(yīng)急通道等行為及時(shí)勸阻、制止，并報(bào)告相關(guān)部門。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃要求1.應(yīng)急通道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等因素，結(jié)合城市交通體系和公共安全體系建設(shè)，科學(xué)合理確定應(yīng)急通道的布局、走向和寬度等。2.應(yīng)急通道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免相互干擾和影響。3.應(yīng)急通道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮與周邊建筑物、公共場(chǎng)所、公共設(shè)施等的銜接，確保應(yīng)急通道能夠便捷地與各類應(yīng)急救援資源相連接。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.應(yīng)急通道的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保其結(jié)構(gòu)安全、功能完善、標(biāo)識(shí)清晰。2.消防通道的建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車通行、轉(zhuǎn)彎、?？康纫?，其凈寬度和凈空高度應(yīng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.急救通道的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局和急救需求相適應(yīng)，確保急救車輛能夠快速、安全地到達(dá)急救現(xiàn)場(chǎng)。4.應(yīng)急通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，標(biāo)明應(yīng)急通道的名稱、方向、寬度、限高、限重等信息，便于識(shí)別和引導(dǎo)應(yīng)急車輛通行。（三）建設(shè)管理1.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目涉及應(yīng)急通道建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并在工程竣工驗(yàn)收前，組織相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急通道進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。2.應(yīng)急通道建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急通道建設(shè)工程竣工后，及時(shí)將相關(guān)資料移交城市管理部門或者其他相關(guān)部門存檔備案。四、使用與維護(hù)（一）使用規(guī)定1.應(yīng)急通道應(yīng)當(dāng)專用，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、堵塞或者封閉應(yīng)急通道。2.在應(yīng)急處置期間，應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)等有權(quán)依法采取臨時(shí)交通管制措施，確保應(yīng)急通道暢通。其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，服從指揮。3.禁止在應(yīng)急通道范圍內(nèi)設(shè)置停車場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物、搭建建（構(gòu)）筑物等影響應(yīng)急通道正常通行的行為。4.因工程建設(shè)、大型活動(dòng)等特殊情況需要占用應(yīng)急通道的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的臨時(shí)保障措施，確保應(yīng)急通道在占用期間能夠正常使用。占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)應(yīng)急通道原狀。（二）維護(hù)責(zé)任1.應(yīng)急通道的維護(hù)責(zé)任按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)維護(hù)，誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定。2.城市道路范圍內(nèi)的應(yīng)急通道由城市管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)；其他區(qū)域的應(yīng)急通道由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)。3.維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通道維護(hù)管理制度，定期對(duì)應(yīng)急通道進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維護(hù)，確保應(yīng)急通道設(shè)施完好、標(biāo)識(shí)清晰、排水暢通。4.發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通道設(shè)施損壞或者存在安全隱患的，維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者消除隱患；對(duì)暫時(shí)無(wú)法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)防護(hù)措施，并設(shè)置警示標(biāo)志。（三）應(yīng)急演練1.各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急通道應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急通道的應(yīng)急保障能力。2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，制定應(yīng)急通道應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地利用應(yīng)急通道進(jìn)行應(yīng)急處置。3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合業(yè)主委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)組織開展應(yīng)急通道應(yīng)急演練，提高居民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.應(yīng)急管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、衛(wèi)生健康部門、消防救援機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急通道管理工作的監(jiān)督檢查。2.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通道管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期組織開展聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急通道管理工作中存在的問題。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.應(yīng)急通道規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)等情況是否符合本辦法及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.應(yīng)急通道標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)志是否清晰、完好。3.應(yīng)急通道是否存在被占用、堵塞、封閉等違法行為。4.應(yīng)急通道維護(hù)管理制度是否建立健全并有效落實(shí)。5.應(yīng)急演練是否按要求組織開展。（三）檢查方式1.日常巡查：相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排專人定期對(duì)應(yīng)急通道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)應(yīng)急通道管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查，集中整治突出問題。3.聯(lián)合檢查：由政府組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，形成工作合力，提高監(jiān)督檢查效果。4.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，對(duì)占用、堵塞應(yīng)急通道等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。（四）問題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改；對(duì)逾期未整改或者整改不到位的，依法予以處罰。2.對(duì)占用、堵塞應(yīng)急通道等違法行為，城市管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門等應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并依法強(qiáng)制清除障礙物，恢復(fù)應(yīng)急通道原狀。3.對(duì)因應(yīng)急通道管理不善導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)急處置受到影響的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）一般違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、堵塞或者封閉應(yīng)急通道的，由城市管理部門或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上二千元以下罰款。2.在應(yīng)急通道范圍內(nèi)設(shè)置停車場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物、搭建建（構(gòu)）筑物等影響應(yīng)急通道正常通行的，由城市管理部門責(zé)令改正，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上二千元以下罰款。3.因工程建設(shè)、大型活動(dòng)等特殊情況需要占用應(yīng)急通道，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)或者未采取相應(yīng)臨時(shí)保障措施的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上二千元以下罰款。（二）嚴(yán)重違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致應(yīng)急通道無(wú)法正常使用，影響突發(fā)事件應(yīng)急處置，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.應(yīng)急通道維護(hù)單位未履行維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致應(yīng)急通道設(shè)施損壞或者存在安全隱患，影響應(yīng)急處置的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位和人員的