水利救災(zāi)資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范水利救災(zāi)資金管理，提高資金使用效益，保障水利救災(zāi)工作順利開展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合水利救災(zāi)工作實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保水利救災(zāi)資金能夠及時(shí)、足額、合理地用于受災(zāi)地區(qū)的水利設(shè)施修復(fù)、防洪搶險(xiǎn)、水資源調(diào)配等相關(guān)救災(zāi)工作，最大程度減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于中央和地方各級財(cái)政安排的用于水利救災(zāi)的專項(xiàng)資金。包括因洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的水利設(shè)施損毀修復(fù)、應(yīng)急水源工程建設(shè)、防洪排澇設(shè)施維護(hù)等救災(zāi)項(xiàng)目資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t水利救災(zāi)資金必須專項(xiàng)用于水利救災(zāi)相關(guān)支出，不得挪作他用。嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，確保資金流向明確，切實(shí)發(fā)揮救災(zāi)作用。2.科學(xué)合理原則資金安排要根據(jù)受災(zāi)地區(qū)水利設(shè)施受損情況、救災(zāi)工作實(shí)際需求等因素，進(jìn)行科學(xué)評估和合理規(guī)劃，提高資金使用效率。3.公開透明原則建立健全水利救災(zāi)資金信息公開制度，及時(shí)向社會公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督，確保資金使用公開、公平、公正。4.注重績效原則加強(qiáng)對水利救災(zāi)資金使用績效的考核評價(jià)，提高資金使用效益，以最小的投入獲得最大的救災(zāi)效果。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.需求評估受災(zāi)地區(qū)應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后及時(shí)組織力量對水利設(shè)施受損情況進(jìn)行全面評估，包括受損設(shè)施的類型、數(shù)量、損毀程度等，準(zhǔn)確測算水利救災(zāi)資金需求。2.申報(bào)流程受災(zāi)地區(qū)財(cái)政部門會同水利部門根據(jù)需求評估結(jié)果，編制水利救災(zāi)資金預(yù)算申報(bào)文件，詳細(xì)說明資金用途、金額、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容，并逐級上報(bào)。3.審核匯總上級財(cái)政部門和水利部門對申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重程度、財(cái)政狀況、水利設(shè)施重要性等因素，匯總編制水利救災(zāi)資金預(yù)算草案。（二）資金分配1.分配因素根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、水利設(shè)施受損程度、救災(zāi)工作緊急程度等因素，結(jié)合財(cái)政資金狀況，合理分配水利救災(zāi)資金。2.分配方式采取因素法等科學(xué)合理的分配方式，確保資金分配公平、公正、合理。對于災(zāi)情特別嚴(yán)重的地區(qū)，可適當(dāng)加大資金支持力度。3.下達(dá)時(shí)間水利救災(zāi)資金預(yù)算草案經(jīng)批準(zhǔn)后，上級財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將資金下達(dá)至受災(zāi)地區(qū)財(cái)政部門，確保救災(zāi)資金及時(shí)到位。三、資金使用（一）使用范圍1.水利設(shè)施修復(fù)用于修復(fù)因?yàn)?zāi)害受損的水庫、堤防、水閘、泵站、灌溉渠道等水利設(shè)施，恢復(fù)其正常運(yùn)行功能。2.應(yīng)急水源工程建設(shè)建設(shè)臨時(shí)應(yīng)急水源工程，如打井、修建蓄水池、鋪設(shè)輸水管道等，保障受災(zāi)地區(qū)居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。3.防洪排澇設(shè)施維護(hù)對防洪排澇設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、加固和清淤，提高防洪排澇能力，減輕洪澇災(zāi)害損失。4.水利救災(zāi)物資購置購置用于水利救災(zāi)的搶險(xiǎn)物資、設(shè)備、器材等，如沙袋、救生衣、抽水泵等。5.其他相關(guān)支出與水利救災(zāi)直接相關(guān)的其他支出，如技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)后評估等費(fèi)用。（二）支出標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)支出按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制規(guī)定等執(zhí)行，確保支出合理合規(guī)。對于水利設(shè)施修復(fù)和應(yīng)急水源工程建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，防止出現(xiàn)高估冒算等問題。2.物資購置支出按照市場價(jià)格和實(shí)際需求進(jìn)行采購，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，確保物資質(zhì)量和價(jià)格合理。對于搶險(xiǎn)物資、設(shè)備等的購置，要優(yōu)先選擇符合質(zhì)量要求、性能可靠的產(chǎn)品。3.其他支出根據(jù)實(shí)際工作需要和相關(guān)規(guī)定合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)，如技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用可按照專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)支付，監(jiān)測預(yù)警費(fèi)用按照設(shè)備購置、運(yùn)行維護(hù)等實(shí)際成本核算。（三）支付方式1.財(cái)政直接支付對于符合財(cái)政直接支付條件的水利救災(zāi)項(xiàng)目支出，如工程建設(shè)項(xiàng)目的大額工程款、物資采購款等，由財(cái)政部門通過國庫單一賬戶體系直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。2.財(cái)政授權(quán)支付對于小額零星支出，如搶險(xiǎn)物資的小額采購、臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)報(bào)酬等，可采用財(cái)政授權(quán)支付方式，由受災(zāi)地區(qū)預(yù)算單位按照規(guī)定程序自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。四、資金管理與監(jiān)督（一）管理職責(zé)1.財(cái)政部門職責(zé)負(fù)責(zé)水利救災(zāi)資金的預(yù)算管理、資金撥付、監(jiān)督檢查等工作。嚴(yán)格按照預(yù)算安排和資金管理規(guī)定，及時(shí)足額撥付資金，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督，確保資金安全。2.水利部門職責(zé)負(fù)責(zé)水利救災(zāi)項(xiàng)目的組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管等工作。會同財(cái)政部門做好項(xiàng)目申報(bào)、資金使用計(jì)劃編制等工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的管理，確保項(xiàng)目順利完成。3.項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)負(fù)責(zé)水利救災(zāi)項(xiàng)目的具體實(shí)施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃使用資金，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督財(cái)政部門和水利部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對水利救災(zāi)資金管理和使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展工作。對審計(jì)、監(jiān)察等部門提出的問題，要認(rèn)真整改落實(shí)，并及時(shí)反饋整改情況。同時(shí)，要主動接受社會監(jiān)督，通過公開信息、設(shè)立舉報(bào)電話等方式，廣泛聽取社會各界對水利救災(zāi)資金管理使用的意見和建議。（三）績效評價(jià)1.評價(jià)指標(biāo)建立水利救災(zāi)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，包括資金到位及時(shí)性、資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施效果、救災(zāi)效益等方面的指標(biāo)。2.評價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，對水利救災(zāi)資金使用績效進(jìn)行全面、客觀、公正的評價(jià)。通過數(shù)據(jù)分析、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式收集評價(jià)信息，形成績效評價(jià)報(bào)告。3.結(jié)果應(yīng)用將績效評價(jià)結(jié)果作為水利救災(zāi)資金分配、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。對于績效評價(jià)結(jié)果好的地區(qū)，在資金分配時(shí)給予適當(dāng)傾斜；對于績效評價(jià)結(jié)果差的地區(qū)，要責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要扣減下一年度資金安排。五、資金核算與財(cái)務(wù)報(bào)告（一）會計(jì)核算1.核算要求受災(zāi)地區(qū)財(cái)政部門和水利部門要按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行水利救災(zāi)資金的會計(jì)核算，確保會計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.賬目設(shè)置分別設(shè)置專門的水利救災(zāi)資金總賬和明細(xì)賬，對資金的收入、支出、結(jié)余等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.報(bào)告內(nèi)容定期編制水利救災(zāi)資金財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資金收支情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用效益等內(nèi)容。財(cái)務(wù)報(bào)告要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。2.報(bào)送要求受災(zāi)地區(qū)財(cái)政部門和水利部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和格式，向上級財(cái)政部門和水利部門報(bào)送水利救災(zāi)資金財(cái)務(wù)報(bào)告。同時(shí)，要將財(cái)務(wù)報(bào)告抄送同級審計(jì)、監(jiān)察等部門。六、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.資金挪用將水利救災(zāi)資金挪用于其他非救災(zāi)項(xiàng)目或個(gè)人用途。2.虛報(bào)冒領(lǐng)通過虛報(bào)災(zāi)情、項(xiàng)目實(shí)施情況等手段騙取水利救災(zāi)資金。3.截留克扣故意截留、克扣水利救災(zāi)資金，影響救災(zāi)工作正常開展。4.擅自擴(kuò)大支出范圍超出規(guī)定的使用范圍使用水利救災(zāi)資金。5.其他違規(guī)行為違反本辦法規(guī)定的其他資金管理和使用行為。（二）責(zé)任追究措施1.責(zé)令改正對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)單位或個(gè)人限期改正，追回違規(guī)使用的資金。2.通報(bào)批評對