永久占用林地管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，規(guī)范永久占用林地行為，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)永久占用林地的申請、審核、審批、監(jiān)督檢查等管理活動?；驹瓌t1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守林地保護(hù)紅線，確保林地資源總量不減少、用途不改變、生態(tài)功能不降低。2.依法依規(guī)原則永久占用林地必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，確保各項(xiàng)審批行為合法合規(guī)。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)合理規(guī)劃、節(jié)約使用林地，提高林地利用效率，避免浪費(fèi)和閑置。4.生態(tài)優(yōu)先原則在永久占用林地過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，優(yōu)先保障生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的林地安全。永久占用林地的申請申請主體1.建設(shè)項(xiàng)目需要永久占用林地的，建設(shè)單位為申請主體。2.因勘查、開采礦藏等需要永久占用林地的，勘查、開采單位為申請主體。申請條件1.符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.已依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)或取得勘查、開采許可證等相關(guān)合法手續(xù)。3.有明確的項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性論證報(bào)告，證明項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極意義且無法避讓林地。4.已制定切實(shí)可行的林地植被恢復(fù)方案，明確恢復(fù)的目標(biāo)、措施、資金來源及保障機(jī)制等，確保占用林地后能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行植被恢復(fù)。申請材料1.永久占用林地申請表，詳細(xì)說明占用林地的位置、面積、用途、范圍等情況。2.項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)等，證明項(xiàng)目的合法性和必要性。3.建設(shè)用地預(yù)審意見或勘查、開采許可證等相關(guān)手續(xù)。4.林地現(xiàn)狀圖，清晰標(biāo)注擬占用林地的具體位置、范圍及周邊林地情況。5.植被恢復(fù)方案，包括恢復(fù)措施、進(jìn)度安排、資金預(yù)算等內(nèi)容。6.涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等特殊區(qū)域的，需提供相關(guān)管理部門的意見。7.其他需要提供的材料，如項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件等。永久占用林地的審核初審1.申請材料提交后，由林地所在地的縣級林業(yè)主管部門進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請材料的完整性、真實(shí)性，項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，占用林地的必要性、合理性等。2.縣級林業(yè)主管部門應(yīng)組織人員對擬占用林地進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)林地現(xiàn)狀與申請材料是否一致，檢查植被恢復(fù)方案的可行性，并征求林地所有者和經(jīng)營者的意見。3.初審?fù)ㄟ^后，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將初審意見及申請材料上報(bào)市級林業(yè)主管部門。審核1.市級林業(yè)主管部門收到縣級上報(bào)的材料后，對初審意見和申請材料進(jìn)行全面審核。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目的合法性、合理性，占用林地的面積、范圍是否準(zhǔn)確，植被恢復(fù)方案是否科學(xué)合理等。2.市級林業(yè)主管部門可根據(jù)需要組織專家進(jìn)行論證，對項(xiàng)目占用林地的必要性、生態(tài)影響等進(jìn)行評估。3.審核過程中，如發(fā)現(xiàn)問題或需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)及時(shí)通知縣級林業(yè)主管部門和申請單位，要求限期整改或補(bǔ)充完善。4.審核通過后，市級林業(yè)主管部門應(yīng)出具審核意見，并將審核結(jié)果反饋給縣級林業(yè)主管部門和申請單位。永久占用林地的審批審批權(quán)限1.占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。2.占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。審批程序1.申請單位持市級林業(yè)主管部門的審核意見及相關(guān)申請材料，按照審批權(quán)限向相應(yīng)的林業(yè)主管部門提出審批申請。2.受理審批申請的林業(yè)主管部門對申請材料進(jìn)行再次審查，確認(rèn)無誤后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。3.對符合審批條件的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)《使用林地審核同意書》；對不符合審批條件的，書面通知申請單位并說明理由。永久占用林地的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)永久占用林地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.占用林地審批手續(xù)的合法性，是否按照規(guī)定程序取得《使用林地審核同意書》。2.占用林地的范圍、面積是否與審批文件一致，有無擅自擴(kuò)大占用范圍或超面積占用的情況。3.項(xiàng)目建設(shè)是否按照批準(zhǔn)的用途使用林地，有無改變林地用途從事其他非批準(zhǔn)活動。4.植被恢復(fù)方案的實(shí)施情況，是否按照方案要求及時(shí)、足額投入資金進(jìn)行植被恢復(fù)，恢復(fù)的質(zhì)量和進(jìn)度是否符合要求。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級以上林業(yè)主管部門定期組織對永久占用林地項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定，一般每年不少于一次。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對重點(diǎn)項(xiàng)目或存在疑問的項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查針對特定時(shí)期或特定類型的永久占用林地項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查，如對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)整治等。問題處理1.對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用林地行為，林業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改，要求違法單位或個(gè)人停止違法行為，恢復(fù)林地原狀，并依法給予相應(yīng)的行政處罰。2.對拒不整改或整改不到位的，依法采取進(jìn)一步的強(qiáng)制措施，如查封施工現(xiàn)場、暫扣相關(guān)證件等，確保林地得到有效保護(hù)。3.對在永久占用林地過程中存在的失職、瀆職等行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。永久占用林地的植被恢復(fù)植被恢復(fù)責(zé)任1.永久占用林地的單位或個(gè)人為植被恢復(fù)的責(zé)任主體，必須按照批準(zhǔn)的植被恢復(fù)方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施林地植被恢復(fù)工作。2.林地所有者和經(jīng)營者應(yīng)積極配合責(zé)任主體做好植被恢復(fù)工作，提供必要的協(xié)助和支持。植被恢復(fù)要求1.恢復(fù)的植被應(yīng)與原地類、原植被類型或相近似的植被類型相一致，確保生態(tài)功能得到有效恢復(fù)。2.植被恢復(fù)應(yīng)達(dá)到一定的成活率和保存率標(biāo)準(zhǔn)，一般喬木成活率應(yīng)不低于85%，灌木成活率應(yīng)不低于90%，草本植被覆蓋率應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。3.植被恢復(fù)工作應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成，一般占用林地項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目竣工后一年內(nèi)完成植被恢復(fù)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但最長不超過兩年。植被恢復(fù)資金保障1.植被恢復(fù)資金由占用林地的單位或個(gè)人承擔(dān)，應(yīng)在申請占用林地時(shí)足額繳納植被恢復(fù)費(fèi)，并?？顚Ｓ?。2.植被恢復(fù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于林地植被恢復(fù)的種苗購置、整地造林、撫育管理等費(fèi)用支出。3.林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對植被恢復(fù)資金使用情況的監(jiān)督管理，確保資金使用合理、合規(guī)，提高資金使用效益。法律責(zé)任違法占用林地的處罰1.未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米5元以下的罰款。其他違法行為的處罰1.偽造、涂改、買賣、租借《使用林地審核同意書》的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。2.對在永久占用林地監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，如未按照規(guī)定實(shí)施植被恢復(fù)等，按照相關(guān)法