施工許可管理辦法培訓(xùn)一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)建筑工程施工許可管理，規(guī)范建筑工程施工許可行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本培訓(xùn)文檔。本培訓(xùn)旨在確保公司/組織相關(guān)人員全面、準(zhǔn)確地理解和掌握施工許可管理辦法，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理施工許可手續(xù)，保障建筑工程施工活動(dòng)合法、有序進(jìn)行，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和施工安全。（二）適用范圍本培訓(xùn)適用于公司/組織內(nèi)涉及建筑工程施工許可辦理、監(jiān)督管理等相關(guān)工作的部門和人員，包括但不限于工程管理部門、法務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。本辦法所稱建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)建筑工程施工許可的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工許可辦理過程合法合規(guī)。2.公開公正原則施工許可辦理流程、條件、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督，保證辦理過程公正透明，不得歧視任何符合條件的申請(qǐng)人。3.高效便民原則優(yōu)化施工許可辦理流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高辦理效率，為申請(qǐng)人提供便捷服務(wù)。4.監(jiān)督管理原則加強(qiáng)對(duì)施工許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保取得施工許可的工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照許可內(nèi)容進(jìn)行施工，保障工程質(zhì)量和安全。二、施工許可的申請(qǐng)條件（一）建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，確保工程項(xiàng)目用地合法合規(guī)。用地批準(zhǔn)手續(xù)包括但不限于國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)文件。（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，明確工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。規(guī)劃許可證是確保工程項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求的重要憑證。（三）施工場(chǎng)地具備施工條件施工場(chǎng)地應(yīng)具備基本的施工條件，包括通水、通電、通路，拆遷進(jìn)度符合施工要求等。施工場(chǎng)地的平整、障礙物清除等工作應(yīng)已完成，滿足施工單位進(jìn)場(chǎng)施工的需要。（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、直接發(fā)包等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，并簽訂施工合同。施工合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款支付等內(nèi)容。（五）有滿足施工需要的技術(shù)資料施工圖紙及技術(shù)資料應(yīng)滿足施工需要，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件是保證工程質(zhì)量和安全的重要依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)確保提供的資料完整、準(zhǔn)確。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施施工單位應(yīng)制定保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，包括質(zhì)量管理體系、安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等。同時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員和安全管理人員。（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)建設(shè)單位應(yīng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)的證明材料，確保工程項(xiàng)目建設(shè)過程中有足夠的資金保障。對(duì)于建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件除上述條件外，法律法規(guī)對(duì)特定類型的建筑工程施工許可可能還有其他特殊要求，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。三、施工許可的申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體建設(shè)單位作為施工許可的申請(qǐng)主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。（二）申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)表建設(shè)單位應(yīng)填寫統(tǒng)一格式的建筑工程施工許可申請(qǐng)表，如實(shí)填報(bào)工程項(xiàng)目的基本情況、申請(qǐng)事項(xiàng)等內(nèi)容。2.證明文件建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件，如國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工場(chǎng)地具備施工條件的證明，如場(chǎng)地平整報(bào)告、通水通電證明等。中標(biāo)通知書及施工合同。施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。施工單位的質(zhì)量、安全保證體系文件，包括質(zhì)量管理體系、安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等。建設(shè)資金落實(shí)證明，如銀行出具的資金到位證明、資金保函等。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請(qǐng)流程1.準(zhǔn)備材料建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備齊全申請(qǐng)施工許可所需的各項(xiàng)材料。2.網(wǎng)上申報(bào)通過當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門指定的網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，上傳申請(qǐng)材料的電子文檔，并填寫相關(guān)信息。3.提交申請(qǐng)將紙質(zhì)申請(qǐng)材料報(bào)送至工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門政務(wù)服務(wù)窗口。4.窗口受理政務(wù)服務(wù)窗口對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。四、施工許可的審查與決定（一）審查內(nèi)容1.材料審查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)材料的真實(shí)性、完整性和有效性。2.現(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)核查的項(xiàng)目，主管部門將組織人員對(duì)施工場(chǎng)地條件、施工企業(yè)準(zhǔn)備情況等進(jìn)行實(shí)地核查，確保符合施工許可條件。3.其他審查根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，可能還會(huì)涉及對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全措施等方面的進(jìn)一步審查，確保工程項(xiàng)目符合相關(guān)要求。（二）審查期限住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，作出不予許可的決定，并說明理由。（三）決定與發(fā)證經(jīng)審查符合條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)頒發(fā)施工許可證。施工許可證應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)公章，并注明施工許可證的編號(hào)、發(fā)證日期、工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、工程地點(diǎn)、工程規(guī)模、合同價(jià)格、發(fā)證機(jī)關(guān)等內(nèi)容。建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證后，方可組織施工。五、施工許可的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請(qǐng)建設(shè)單位如需延期開工，應(yīng)在施工許可證有效期屆滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交延期申請(qǐng)表及相關(guān)證明材料，如因不可抗力等原因?qū)е聼o法按期開工的證明文件。發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)延期申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并重新核定施工許可證的有效期。六、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維護(hù)管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。（二）恢復(fù)施工建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)恢復(fù)施工的報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)核驗(yàn)施工許可證的申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核驗(yàn)符合條件的，準(zhǔn)予繼續(xù)施工；經(jīng)核驗(yàn)不符合條件的，責(zé)令整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。七、重新辦理施工許可有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更導(dǎo)致施工許可證記載的內(nèi)容發(fā)生變化的；2.施工許可證遺失或者損毀的；3.其他依法需要重新辦理施工許可證的情形。建設(shè)單位重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和條件提交申請(qǐng)材料。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工許可的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)取得施工許可證的工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括施工許可條件的落實(shí)情況、工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全管理等方面。（二）違規(guī)處理1.對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬元以下罰款。2.建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；建設(shè)單位在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)施工許可證。4.建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.對(duì)于違反施工許可管理規(guī)定的其他行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。