武漢施工許可管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)武漢市建設(shè)工程施工許可管理，規(guī)范施工許可行為，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工許可管理?；驹瓌t1.依法許可原則：嚴(yán)格按照法定程序和條件進(jìn)行施工許可審批，確保行政行為合法合規(guī)。2.公開(kāi)公正原則：施工許可審批過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，保證公平公正。3.高效便民原則：優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.監(jiān)督管理原則：加強(qiáng)對(duì)施工許可后的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。申請(qǐng)與受理申請(qǐng)條件建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)：提供土地出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等相關(guān)文件。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證：提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本。3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求：提供場(chǎng)地平整證明、房屋征收進(jìn)度證明等。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)：提交中標(biāo)通知書(shū)、施工合同備案表等。5.有滿(mǎn)足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格：提供施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施：包括質(zhì)量安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案等。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理：提交監(jiān)理合同備案表。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)：建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。提供資金到位證明。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：如消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)等（根據(jù)具體工程情況）。申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可證，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)提交下列材料：1.施工許可證申請(qǐng)表：加蓋建設(shè)單位公章，如實(shí)填寫(xiě)相關(guān)信息。2.上述申請(qǐng)條件中要求的證明文件：按照不同條件分別提供相應(yīng)材料。3.其他規(guī)定的材料：如根據(jù)工程類(lèi)型和特殊要求需提供的其他文件。受理程序1.收件：建設(shè)行政主管部門(mén)收到建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以收件，并出具收件憑證；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。2.受理：經(jīng)核對(duì)，申請(qǐng)材料符合要求的，建設(shè)行政主管部門(mén)予以受理，并向建設(shè)單位出具受理通知書(shū)；不符合要求的，出具不予受理通知書(shū)，并說(shuō)明理由。審查與決定審查內(nèi)容1.對(duì)申請(qǐng)材料的審查：審核建設(shè)單位提交的各項(xiàng)證明文件是否真實(shí)、有效、齊全，是否符合法定形式。2.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)條件的審查：實(shí)地核查施工場(chǎng)地是否具備施工條件，房屋征收進(jìn)度是否符合要求等。3.對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)和人員資格的審查：檢查中標(biāo)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)是否符合工程要求，項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員資格是否有效。4.對(duì)質(zhì)量安全措施的審查：審查施工單位提交的質(zhì)量安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案等是否符合工程實(shí)際和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。審查方式1.書(shū)面審查：對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)各項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性和合規(guī)性。2.實(shí)地核查：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，查看施工場(chǎng)地條件、房屋征收情況等是否符合要求。3.專(zhuān)家評(píng)審：對(duì)于涉及復(fù)雜技術(shù)或重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工程，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，提出審查意見(jiàn)。決定程序1.一般項(xiàng)目：建設(shè)行政主管部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，作出不予許可的決定，并向建設(shè)單位說(shuō)明理由。2.特殊項(xiàng)目：對(duì)于涉及公共安全、公共利益等重大項(xiàng)目，以及需要進(jìn)行聽(tīng)證、公示等程序的項(xiàng)目，審批時(shí)間可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)法定時(shí)限，并及時(shí)告知建設(shè)單位延長(zhǎng)的理由。施工許可證的有效期與延期有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。延期申請(qǐng)建設(shè)單位申請(qǐng)延期時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.延期申請(qǐng)表：加蓋建設(shè)單位公章，說(shuō)明延期理由和延期期限。2.相關(guān)證明材料：如因不可抗力等原因申請(qǐng)延期的，提供相應(yīng)的證明文件。建設(shè)行政主管部門(mén)收到延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。準(zhǔn)予延期的，重新確定施工許可證的有效期；不予延期的，施工許可證自行廢止。中止施工與恢復(fù)施工中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建設(shè)工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿(mǎn)一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。核驗(yàn)程序1.提交核驗(yàn)申請(qǐng)：建設(shè)單位在中止施工滿(mǎn)一年后恢復(fù)施工前，向工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)提交施工許可證核驗(yàn)申請(qǐng)，并提交下列材料：核驗(yàn)申請(qǐng)表；中止施工期間的工程維護(hù)管理情況報(bào)告；其他相關(guān)證明材料。2.核驗(yàn)內(nèi)容：建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)核驗(yàn)的施工許可證進(jìn)行審查，核實(shí)中止施工期間工程是否按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)管理，施工現(xiàn)場(chǎng)條件是否符合要求，施工企業(yè)資質(zhì)和人員資格是否有效等。3.核驗(yàn)決定：經(jīng)核驗(yàn)符合要求的，建設(shè)行政主管部門(mén)在施工許可證上加蓋核驗(yàn)合格章；不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新核驗(yàn)；整改仍不合格的，收回施工許可證。重新辦理施工許可證有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更導(dǎo)致施工許可證規(guī)定的內(nèi)容發(fā)生變更的：如工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)在變更確定后，按照本辦法規(guī)定的程序重新申請(qǐng)施工許可證。2.施工許可證自行廢止后需要繼續(xù)施工的：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新辦理施工許可證，按照新的申請(qǐng)程序提交相關(guān)材料，經(jīng)審查合格后領(lǐng)取施工許可證。3.其他依法應(yīng)當(dāng)重新辦理施工許可證的情形：如因建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ掏＝?、緩建后重新啟?dòng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)施工許可證。監(jiān)督管理日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容：建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)取得施工許可證的建設(shè)工程進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括施工單位是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容組織施工，施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全管理情況，施工企業(yè)資質(zhì)和人員資格是否符合要求等。2.檢查方式：采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。3.檢查記錄：檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，填寫(xiě)檢查記錄表格，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。檢查記錄作為對(duì)建設(shè)工程監(jiān)督管理的重要依據(jù)。違法違規(guī)處理1.對(duì)建設(shè)單位的處罰：建設(shè)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并處暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付：未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；弄虛作假騙取施工許可證的；偽造施工許可證的；涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工許可證的。2.對(duì)施工單位的處罰：施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款：未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。3.其他處罰：對(duì)在施工許可管理過(guò)程中存在其他違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，建設(shè)行政主管部門(mén)將依法給予相應(yīng)的行政處罰，并記入信用檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒。法律責(zé)任建設(shè)單位法律責(zé)任1.違反許可規(guī)定的責(zé)任：建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。2.騙取許可的責(zé)任：建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他責(zé)任：建設(shè)單位在施工許可管理過(guò)程中，違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。施工單位法律責(zé)任1.無(wú)證施工責(zé)任：施工單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。2.超越資質(zhì)責(zé)任：施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。3.允許他人掛靠責(zé)任：施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條規(guī)定，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。相關(guān)人員法律責(zé)任1.主管人員和直接責(zé)任人員責(zé)任：對(duì)在施工許可管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.其他人員責(zé)任：對(duì)參與違法違規(guī)行為的其他相關(guān)人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的處罰。附則解釋權(quán)本辦法由武漢市