水利臨時(shí)用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利工程建設(shè)中臨時(shí)用地的管理，規(guī)范臨時(shí)用地行為，保障水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)水法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類(lèi)水利工程建設(shè)涉及的臨時(shí)用地管理，包括水庫(kù)、水閘、渠道、堤防、水電站等水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中依法需要臨時(shí)使用的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理、水利建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)，確保臨時(shí)用地行為合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則充分利用現(xiàn)有土地資源，盡量減少臨時(shí)用地規(guī)模，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)。3.保護(hù)生態(tài)原則在臨時(shí)用地使用過(guò)程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞，施工結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。4.合理補(bǔ)償原則對(duì)因臨時(shí)用地造成土地所有者和使用者損失的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償，保障其合法權(quán)益。二、臨時(shí)用地的申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)主體水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人或建設(shè)單位為臨時(shí)用地申請(qǐng)主體，負(fù)責(zé)組織編制臨時(shí)用地申請(qǐng)材料，并按規(guī)定程序提交申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料1.臨時(shí)用地申請(qǐng)表，明確用地項(xiàng)目名稱(chēng)、地點(diǎn)、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。2.項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等。3.臨時(shí)用地平面布置圖，標(biāo)注用地范圍、土地現(xiàn)狀及周邊環(huán)境情況。4.臨時(shí)用地復(fù)墾方案，包括復(fù)墾目標(biāo)、范圍、措施、資金預(yù)算及保障措施等。5.土地權(quán)屬證明材料，如土地承包合同、集體土地所有權(quán)證等。6.其他相關(guān)材料，根據(jù)具體情況要求提供，如涉及林地的需提供林業(yè)部門(mén)意見(jiàn)等。（三）審批程序1.申請(qǐng)主體將申請(qǐng)材料報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)。2.國(guó)土資源管理部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)用地情況和申請(qǐng)材料真實(shí)性。3.對(duì)符合條件的臨時(shí)用地申請(qǐng)，國(guó)土資源管理部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審批，并出具臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。批準(zhǔn)文件中應(yīng)明確臨時(shí)用地的范圍、用途、使用期限等內(nèi)容。4.涉及占用農(nóng)用地的，申請(qǐng)主體應(yīng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三、臨時(shí)用地的使用管理（一）使用范圍臨時(shí)用地只能用于水利工程建設(shè)施工需要，如材料堆放場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備停放場(chǎng)、施工便道、臨時(shí)工棚等，不得擅自改變用途。（二）使用期限臨時(shí)用地使用期限應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際需要合理確定，一般不超過(guò)兩年。因特殊情況確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)在期滿(mǎn)前三十日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)一年。（三）土地保護(hù)1.臨時(shí)用地使用者應(yīng)采取有效措施保護(hù)土地，防止水土流失、土地沙化等。在臨時(shí)用地上進(jìn)行取土、棄土等活動(dòng)的，應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行操作，避免對(duì)周邊土地造成破壞。2.不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)拆除臨時(shí)設(shè)施，清理場(chǎng)地，恢復(fù)土地原狀。（四）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利臨時(shí)用地使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.臨時(shí)用地使用者應(yīng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對(duì)拒絕接受監(jiān)督檢查或不配合檢查工作的，相關(guān)部門(mén)有權(quán)依法進(jìn)行處理。四、臨時(shí)用地的復(fù)墾與交還（一）復(fù)墾責(zé)任臨時(shí)用地使用者是土地復(fù)墾的責(zé)任主體，應(yīng)按照臨時(shí)用地復(fù)墾方案組織實(shí)施復(fù)墾工作，確保復(fù)墾后的土地達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）復(fù)墾要求1.土地復(fù)墾應(yīng)根據(jù)土地原用途、土壤條件等，采取相應(yīng)的復(fù)墾措施，如平整土地、改良土壤、恢復(fù)植被等，使復(fù)墾后的土地質(zhì)量不低于原土地質(zhì)量。2.復(fù)墾后的土地應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等需要。（三）復(fù)墾驗(yàn)收1.臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)或因工程建設(shè)提前終止使用的，臨時(shí)用地使用者應(yīng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)。2.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、水行政主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組，對(duì)土地復(fù)墾情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格意見(jiàn)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令臨時(shí)用地使用者限期整改，直至驗(yàn)收合格。（四）交還土地臨時(shí)用地使用者在土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)將臨時(shí)用地交還給土地所有者或使用者，并辦理相關(guān)交還手續(xù)。交還的土地應(yīng)符合土地復(fù)墾要求和相關(guān)規(guī)定。五、補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則對(duì)因水利臨時(shí)用地造成土地所有者和使用者損失的，按照公平合理、等價(jià)有償?shù)脑瓌t給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)土地類(lèi)型、年產(chǎn)值、地上附著物等因素綜合確定。（二）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照被臨時(shí)占用土地前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算，具體倍數(shù)根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。2.安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)發(fā)放給需要安置的人員。3.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)對(duì)臨時(shí)用地上的建筑物、構(gòu)筑物、青苗等地上附著物，按照實(shí)際損失給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣贫?。（三）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償將各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用以貨幣形式支付給土地所有者和使用者。2.實(shí)物補(bǔ)償根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)受影響的土地所有者和使用者給予一定數(shù)量的實(shí)物補(bǔ)償，如提供新的耕地、幫助恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)施等。（四）安置措施1.農(nóng)業(yè)安置對(duì)因臨時(shí)用地失去土地的農(nóng)民，通過(guò)調(diào)整土地、開(kāi)墾荒地等方式，為其重新安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，保障其基本生活。2.就業(yè)安置鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納因臨時(shí)用地失去土地的勞動(dòng)力就業(yè)，提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。3.社會(huì)保障安置將符合條件的因臨時(shí)用地失去土地的人員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)用地的。2.擅自改變臨時(shí)用地用途的。3.超過(guò)批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)用地的。4.未按照臨時(shí)用地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾或復(fù)墾驗(yàn)收不合格的。5.在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的。6.拒絕接受監(jiān)督檢查或不配合檢查工作的。（二）法律后果1.對(duì)于違法違規(guī)使用臨時(shí)用地的行為，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)責(zé)令限期改正，退還非法占用的土地，并處以罰款。2.對(duì)擅自改變臨時(shí)用地用途的，除責(zé)令改正外，可并處以更高額度的罰款。3.超過(guò)批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)用地的，責(zé)令退還土地，并處以罰款；拒不退還的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。4.未按照臨時(shí)用地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾或復(fù)墾驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)組織代為復(fù)墾，所需費(fèi)用由臨時(shí)用地使用者承擔(dān)，并處以罰款。5.在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行