森林資產(chǎn)評估管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范森林資產(chǎn)評估行為，保證森林資產(chǎn)評估質(zhì)量，維護(hù)森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)森林資源的合理利用和流轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事森林資源資產(chǎn)評估活動以及對森林資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督管理。本辦法所稱森林資源資產(chǎn)，是指由特定主體擁有或控制并能帶來經(jīng)濟(jì)利益的森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物等。（三）基本原則1.獨(dú)立性原則：森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估人員應(yīng)獨(dú)立開展評估工作，不受任何部門、單位和個(gè)人的非法干預(yù)，確保評估結(jié)論的公正性和客觀性。2.客觀性原則：評估機(jī)構(gòu)和評估人員應(yīng)當(dāng)以實(shí)際存在的森林資源資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以確鑿的證據(jù)和可靠的數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，對評估對象進(jìn)行客觀評價(jià)，不得主觀臆斷或虛構(gòu)事實(shí)。3.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的評估方法、合理的評估參數(shù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估程序，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。4.專業(yè)性原則：從事森林資產(chǎn)評估的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉森林資源資產(chǎn)的特點(diǎn)和評估方法，遵守相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（四）管理體制森林資產(chǎn)評估管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國森林資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督管理工作；地方各級林業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督管理工作。資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，制定行業(yè)規(guī)范，對森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估人員進(jìn)行自律檢查和監(jiān)督，維護(hù)市場秩序。二、評估機(jī)構(gòu)與人員（一）評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)1.從事森林資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得資產(chǎn)評估資格證書，并在資格證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事評估業(yè)務(wù)。2.森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)條件，具有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系。3.評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向行業(yè)協(xié)會報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并接受行業(yè)協(xié)會的年度檢查。（二）評估人員資格1.從事森林資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，并取得資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書。2.評估人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，保守評估過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。3.評估人員應(yīng)當(dāng)不斷更新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平，參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)，保持和提升專業(yè)勝任能力。（三）機(jī)構(gòu)與人員的責(zé)任1.森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估人員對其出具的評估報(bào)告負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.評估機(jī)構(gòu)和評估人員在評估過程中應(yīng)當(dāng)履行必要的評估程序，收集充分、適當(dāng)?shù)脑u估資料，對評估對象進(jìn)行全面、深入的分析和判斷，不得因疏忽或故意遺漏重要信息而導(dǎo)致評估結(jié)果失實(shí)。3.評估機(jī)構(gòu)和評估人員不得違反規(guī)定承攬業(yè)務(wù)，不得采取不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，不得與委托人或其他相關(guān)方惡意串通，損害國家利益和他人合法權(quán)益。三、評估程序（一）明確評估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)1.評估機(jī)構(gòu)在承接森林資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)與委托人進(jìn)行溝通，明確評估目的、評估對象和評估范圍、評估基準(zhǔn)日、評估報(bào)告使用范圍等基本事項(xiàng)。2.評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定合理的評估計(jì)劃，明確評估步驟、時(shí)間安排、人員分工等內(nèi)容，并報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）簽訂業(yè)務(wù)委托合同1.評估機(jī)構(gòu)與委托人應(yīng)當(dāng)簽訂書面業(yè)務(wù)委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。業(yè)務(wù)委托合同應(yīng)當(dāng)包括評估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)、評估費(fèi)用及支付方式、評估報(bào)告提交時(shí)間和方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)委托合同進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保合同的履行符合法律法規(guī)和合同約定的要求。（三）編制評估方案1.評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和要求，編制詳細(xì)的評估方案。評估方案應(yīng)當(dāng)包括評估方法的選擇及理由、評估參數(shù)的確定依據(jù)、評估工作步驟及時(shí)間安排、評估人員分工等內(nèi)容。2.評估方案應(yīng)當(dāng)報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并在評估過程中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。（四）現(xiàn)場調(diào)查1.評估人員應(yīng)當(dāng)對評估對象進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集評估所需的資料?，F(xiàn)場調(diào)查包括對森林資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬等情況的核實(shí)，以及對相關(guān)經(jīng)營管理狀況、市場交易情況等的了解。2.現(xiàn)場調(diào)查可以采用實(shí)地勘查、查閱資料、問卷調(diào)查、訪談等方式進(jìn)行。評估人員應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場調(diào)查記錄，收集相關(guān)證明材料，并對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。（五）收集評估資料1.評估人員應(yīng)當(dāng)收集與評估對象相關(guān)的各種資料，包括森林資源資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明文件、經(jīng)營管理資料、市場交易案例、財(cái)務(wù)會計(jì)資料等。2.評估資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、有效，能夠支持評估結(jié)論的形成。評估人員應(yīng)當(dāng)對收集的資料進(jìn)行分析、整理和篩選，確保資料的相關(guān)性和可靠性。（六）評定估算1.評估人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象的特點(diǎn)和評估目的，選擇合適的評估方法進(jìn)行評定估算。常用的森林資產(chǎn)評估方法包括市場法、收益法、成本法等。2.在評定估算過程中，評估人員應(yīng)當(dāng)合理確定評估參數(shù)，對評估對象進(jìn)行詳細(xì)的分析和計(jì)算，形成初步評估結(jié)論。3.評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對初步評估結(jié)論進(jìn)行內(nèi)部審核，審核內(nèi)容包括評估程序的履行情況、評估方法的選擇及運(yùn)用是否合理、評估參數(shù)的確定是否準(zhǔn)確、評估結(jié)論是否合理等。經(jīng)審核無誤后，形成正式評估報(bào)告。（七）編制和出具評估報(bào)告1.評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的格式和內(nèi)容要求編制，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、清晰、準(zhǔn)確，能夠反映評估對象的基本情況、評估過程和評估結(jié)論。2.評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由兩名以上承辦評估業(yè)務(wù)的評估師簽名，并加蓋評估機(jī)構(gòu)公章。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書編號、評估師的資格證書編號等信息。3.評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將評估報(bào)告提交給委托人，并對評估報(bào)告的使用負(fù)責(zé)。委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用評估報(bào)告，不得將評估報(bào)告用于其他目的。（八）檔案管理1.評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林資產(chǎn)評估檔案管理制度，對評估業(yè)務(wù)過程中形成的各種資料進(jìn)行及時(shí)整理、歸檔和保管。2.評估檔案應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)委托合同、評估方案、評估報(bào)告、現(xiàn)場調(diào)查記錄、評估資料清單、評估人員工作底稿等。評估檔案應(yīng)當(dāng)保存至少十年，國家另有規(guī)定的除外。四、評估方法（一）市場法1.市場法是指利用市場上相同或類似森林資源資產(chǎn)的近期交易價(jià)格，經(jīng)過直接比較或類比分析，對評估對象進(jìn)行評估的方法。2.運(yùn)用市場法進(jìn)行森林資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：存在活躍的森林資源資產(chǎn)交易市場；能夠收集到與評估對象相同或類似的森林資源資產(chǎn)交易案例；能夠?qū)灰装咐M(jìn)行合理的調(diào)整和修正，使其與評估對象具有可比性。3.市場法的具體應(yīng)用步驟包括：收集交易案例：通過查閱相關(guān)資料、咨詢中介機(jī)構(gòu)、實(shí)地調(diào)查等方式，收集與評估對象相同或類似的森林資源資產(chǎn)交易案例。選擇比較因素：根據(jù)評估對象的特點(diǎn)和評估目的，選擇影響森林資源資產(chǎn)價(jià)值的主要因素作為比較因素，如林分質(zhì)量、地理位置、市場供求關(guān)系等。調(diào)整比較因素：對交易案例與評估對象之間的差異因素進(jìn)行分析和調(diào)整，使其具有可比性。調(diào)整因素包括交易時(shí)間差異、林分質(zhì)量差異、面積差異、蓄積量差異等。計(jì)算評估價(jià)值：根據(jù)調(diào)整后的交易案例價(jià)格，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ?jì)算評估對象的評估價(jià)值。常用的計(jì)算方法包括直接比較法、類比調(diào)整法等。（二）收益法1.收益法是指通過預(yù)測評估對象在未來一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)期收益，并采用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率將預(yù)期收益折算為現(xiàn)值，從而確定評估對象價(jià)值的方法。2.運(yùn)用收益法進(jìn)行森林資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：評估對象具有持續(xù)經(jīng)營能力，能夠預(yù)測其未來的收益；與評估對象未來收益相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)能夠合理估計(jì)；能夠確定合理的折現(xiàn)率。3.收益法的具體應(yīng)用步驟包括：預(yù)測未來收益：根據(jù)評估對象的經(jīng)營狀況、市場前景、歷史收益數(shù)據(jù)等，預(yù)測其未來一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)期收益。預(yù)測收益可以采用逐年預(yù)測法、分段預(yù)測法等。確定折現(xiàn)率：根據(jù)評估對象的風(fēng)險(xiǎn)狀況、市場利率水平等因素，確定合理的折現(xiàn)率。折現(xiàn)率可以采用市場提取法、風(fēng)險(xiǎn)累加法等方法確定。計(jì)算評估價(jià)值：將預(yù)測的未來收益按照確定的折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)，計(jì)算評估對象的評估價(jià)值。計(jì)算公式為：評估價(jià)值=∑[第i年預(yù)期收益×（1+折現(xiàn)率）^i]。（三）成本法1.成本法是指在評估對象的重置成本的基礎(chǔ)上，扣減各種貶值因素，從而確定評估對象價(jià)值的方法。2.運(yùn)用成本法進(jìn)行森林資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：能夠確定評估對象的重置成本；能夠合理估計(jì)評估對象的各種貶值因素。3.成本法的具體應(yīng)用步驟包括：確定重置成本：根據(jù)評估對象的類型、規(guī)模、質(zhì)量等因素，采用適當(dāng)?shù)姆椒ù_定其重置成本。重置成本可以包括造林成本、撫育成本、管護(hù)成本、木材采運(yùn)成本等。確定貶值因素：分析評估對象存在的各種貶值因素，如實(shí)體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟(jì)性貶值等，并合理估計(jì)貶值額。計(jì)算評估價(jià)值：用重置成本減去各種貶值因素，計(jì)算評估對象的評估價(jià)值。計(jì)算公式為：評估價(jià)值=重置成本實(shí)體性貶值功能性貶值經(jīng)濟(jì)性貶值。（四）評估方法的選擇1.評估機(jī)構(gòu)和評估人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象的特點(diǎn)、評估目的、評估資料的收集情況等因素，選擇合適的評估方法進(jìn)行評估。2.對同一評估對象，應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評估方法進(jìn)行評估，并對各種評估方法的評估結(jié)果進(jìn)行分析比較，綜合考慮各種因素，合理確定評估結(jié)論。3.當(dāng)采用多種評估方法評估結(jié)果差異較大時(shí)，評估機(jī)構(gòu)和評估人員應(yīng)當(dāng)分析原因，對評估方法的選擇及運(yùn)用是否合理進(jìn)行重新審視，并在評估報(bào)告中充分說明理由。五、評估報(bào)告（一）基本要求1.森林資產(chǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、表述清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、格式規(guī)范，符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映評估過程和評估結(jié)論，不得隱瞞或遺漏重要信息，不得出具虛假或誤導(dǎo)性的評估報(bào)告。（二）報(bào)告內(nèi)容1.封面：評估報(bào)告封面應(yīng)當(dāng)載明評估機(jī)構(gòu)名稱、評估報(bào)告標(biāo)題、評估項(xiàng)目名稱、評估基準(zhǔn)日、報(bào)告編號等內(nèi)容。2.目錄：評估報(bào)告目錄應(yīng)當(dāng)清晰反映報(bào)告的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，便于查閱。3.聲明：評估報(bào)告聲明應(yīng)當(dāng)包括評估機(jī)構(gòu)和評估人員的獨(dú)立性、客觀性、公正性聲明，評估報(bào)告的使用范圍和限制條件，評估機(jī)構(gòu)和評估人員對評估報(bào)告承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。4.摘要：評估報(bào)告摘要應(yīng)當(dāng)概括評估報(bào)告的主要內(nèi)容，包括評估目的、評估對象和評估范圍、評估方法、評估結(jié)論等，以便委托人及其他報(bào)告使用者快速了解評估報(bào)告的核心內(nèi)容。5.正文：評估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)詳細(xì)闡述評估過程和評估結(jié)論，包括評估目的、評估對象和評估范圍、評估基準(zhǔn)日、評估依據(jù)、評估方法、評估過程、評估假設(shè)和限制條件、評估結(jié)論等內(nèi)容。6.附件：評估報(bào)告附件應(yīng)當(dāng)包括評估對象的權(quán)屬證明文件、評估人員的資格證書復(fù)印件、評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書復(fù)印件、評估過程中引用的相關(guān)資料等，作為評估報(bào)告的補(bǔ)充和證明材料。（三）報(bào)告使用1.委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用評估報(bào)告，評估報(bào)告僅供委托人用于評估目的所確定的用途，不得將評估報(bào)告用于其他目的。2.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)評估機(jī)構(gòu)書面同意，委托人不得向第三方提供評估報(bào)告，也不得在公開媒體上披露評估報(bào)告的內(nèi)容。3.評估報(bào)告使用者應(yīng)當(dāng)合理使用評估報(bào)告，不得濫用評估報(bào)告，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督管理，依法查處森林資產(chǎn)評估中的違法行為，維護(hù)森林資源資產(chǎn)評估市場秩序。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估人員的誠信檔案，記錄其執(zhí)業(yè)情況、違法違規(guī)行為等信息，并向社會公開。3.資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估人員的自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動，提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林業(yè)主管部門對森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估人員的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和評估人員資格情況；評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系建設(shè)情況；評估業(yè)務(wù)承接、評估程序履行、評估報(bào)告編制等情況；評估機(jī)構(gòu)和評估人員遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范情況。2.林業(yè)主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢