無錫發(fā)票管理辦法文件一、總則（一）目的為加強(qiáng)無錫地區(qū)發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在無錫行政區(qū)域內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人。（三）基本原則發(fā)票管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、規(guī)范、高效的原則，確保發(fā)票管理工作的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。二、發(fā)票的印制管理（一）印制企業(yè)的資質(zhì)要求1.從事發(fā)票印制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；有健全的財務(wù)制度和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。2.申請印制發(fā)票的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向無錫市稅務(wù)機(jī)關(guān)提交書面申請，并提供相關(guān)證明材料。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，符合條件的，發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。（二）發(fā)票印制的要求1.發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國家稅務(wù)總局規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。2.發(fā)票實行不定期換版制度。換版的具體時間、內(nèi)容和要求由國家稅務(wù)總局確定。3.發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。4.發(fā)票的基本聯(lián)次包括存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。存根聯(lián)由收款方或開票方留存?zhèn)洳?；發(fā)票聯(lián)由付款方或受票方作為付款原始憑證；記賬聯(lián)由收款方或開票方作為記賬原始憑證。省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。5.發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。（三）印制企業(yè)的管理1.發(fā)票印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施，對發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用、保管情況進(jìn)行登記。2.發(fā)票印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票，不得擅自改變發(fā)票的式樣和數(shù)量。3.發(fā)票印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。4.發(fā)票印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期將發(fā)票印制情況向無錫市稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。三、發(fā)票的領(lǐng)購管理（一）領(lǐng)購資格的認(rèn)定1.依法辦理稅務(wù)登記的單位和個人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。2.申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。3.需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票。（二）領(lǐng)購方式1.單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)對領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人提供的發(fā)票專用章的印模應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳椤?.發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括用票單位和個人的名稱、所屬行業(yè)、購票方式、核準(zhǔn)購票種類、開票限額、發(fā)票名稱、領(lǐng)購日期、準(zhǔn)購數(shù)量、起止號碼、違章記錄、領(lǐng)購人簽字（蓋章）、核發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)（章）等內(nèi)容。4.單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)憑發(fā)票領(lǐng)購簿核準(zhǔn)的種類、數(shù)量以及購票方式，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。（三）特殊情況的領(lǐng)購規(guī)定1.臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。2.臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)購發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。3.稅務(wù)機(jī)關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額以及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具資金往來結(jié)算票據(jù)。四、發(fā)票的開具與保管（一）發(fā)票的開具要求1.銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。2.所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。3.開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。4.任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。5.安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。（二）發(fā)票的保管要求1.開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告發(fā)票使用情況。2.開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。3.開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當(dāng)保存5年。保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗后銷毀。4.使用發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)丟失當(dāng)日書面報告稅務(wù)機(jī)關(guān)，并登報聲明作廢。五、發(fā)票的取得與審核（一）取得發(fā)票的合法性要求1.單位和個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。2.不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。（二）發(fā)票的審核要點1.發(fā)票的真實性審核：包括發(fā)票的監(jiān)制章、發(fā)票專用章、發(fā)票號碼、開票日期、購買方和銷售方信息、商品或服務(wù)名稱、數(shù)量、單價、金額等內(nèi)容是否真實、完整。2.發(fā)票的合法性審核：審核發(fā)票是否由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制，是否為合法有效的發(fā)票；發(fā)票的開具是否符合規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次是否一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。3.發(fā)票的關(guān)聯(lián)性審核：審核發(fā)票所記載的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否與本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)，是否符合本單位的財務(wù)制度和稅收政策規(guī)定。（三）取得虛假發(fā)票的處理1.單位和個人取得虛假發(fā)票的，不得作為財務(wù)報銷憑證，不得在企業(yè)所得稅前扣除，已經(jīng)扣除的，應(yīng)當(dāng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額，并按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人取得虛假發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)依法追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、發(fā)票的繳銷與驗舊（一）發(fā)票的繳銷1.開具發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，將已開具的發(fā)票存根聯(lián)、發(fā)票登記簿及相關(guān)資料，報送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)對已開具發(fā)票的存根聯(lián)、發(fā)票登記簿及相關(guān)資料進(jìn)行查驗后，予以繳銷。3.有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；拆本使用發(fā)票的；擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的；以其他憑證代替發(fā)票使用的；跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。（二）發(fā)票的驗舊1.納稅人在領(lǐng)購新發(fā)票前，應(yīng)當(dāng)將已開具發(fā)票的存根聯(lián)、發(fā)票登記簿及相關(guān)資料，報送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)驗舊。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人報送的驗舊資料進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括發(fā)票的開具情況、納稅申報情況、稅款繳納情況等。3.經(jīng)審核無誤的，稅務(wù)機(jī)關(guān)予以驗舊，并在發(fā)票領(lǐng)購簿上加蓋驗舊章。納稅人憑驗舊后的發(fā)票領(lǐng)購簿，領(lǐng)購新發(fā)票。七、監(jiān)督檢查（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職責(zé)1.無錫市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的監(jiān)督檢查，對違反發(fā)票管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進(jìn)行下列檢查：檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況；調(diào)出發(fā)票查驗；查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；向當(dāng)事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。（二）被檢查單位和個人的義務(wù)1.稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行檢查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、隱瞞。2.稅務(wù)人員進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證。（三）違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；拆本使用發(fā)票的；擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的；以其他憑證代替發(fā)票使用的；跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。2.私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；對印制發(fā)票的企業(yè)，可以并處吊銷發(fā)票準(zhǔn)印證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。4.知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸?shù)模啥悇?wù)機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。5