沿海造林資金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)沿海造林資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政資金管理規(guī)定，結(jié)合沿海造林實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沿海地區(qū)用于造林項(xiàng)目的各類資金管理，包括中央財(cái)政專項(xiàng)造林資金、地方財(cái)政配套造林資金以及其他社會(huì)捐贈(zèng)用于沿海造林的資金等。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：沿海造林資金必須專項(xiàng)用于造林項(xiàng)目相關(guān)支出，不得挪作他用。2.效益優(yōu)先原則：資金使用要注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，確保造林項(xiàng)目取得良好成效。3.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行資金管理，確保資金使用合法、合規(guī)、透明。4.監(jiān)督考核原則：建立健全資金監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，確保資金安全和有效使用。二、資金來(lái)源與預(yù)算管理（一）資金來(lái)源1.中央財(cái)政專項(xiàng)造林資金：由中央財(cái)政安排，用于支持沿海地區(qū)重點(diǎn)造林項(xiàng)目。2.地方財(cái)政配套資金：沿海各地根據(jù)本地造林任務(wù)和財(cái)力狀況，按照一定比例配套的造林資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金：國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)用于沿海造林的資金。4.其他資金：如林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中用于支持造林相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金等。（二）預(yù)算編制1.項(xiàng)目單位職責(zé)：各造林項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)造林規(guī)劃和年度造林任務(wù)，編制本單位年度造林資金預(yù)算，明確資金需求和使用計(jì)劃。2.預(yù)算內(nèi)容：預(yù)算應(yīng)包括造林所需的苗木費(fèi)、整地費(fèi)、栽植費(fèi)、撫育費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置及其他相關(guān)費(fèi)用等明細(xì)。3.審核與批復(fù)：項(xiàng)目單位的造林資金預(yù)算經(jīng)上級(jí)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)。財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格審核預(yù)算內(nèi)容，確保預(yù)算合理、準(zhǔn)確。三、資金使用管理（一）苗木采購(gòu)1.采購(gòu)方式：苗木采購(gòu)應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)等方式進(jìn)行。嚴(yán)禁采購(gòu)無(wú)合法來(lái)源、質(zhì)量不合格的苗木。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：采購(gòu)的苗木應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備良好的生長(zhǎng)勢(shì)和適應(yīng)性。采購(gòu)合同應(yīng)明確苗木品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、價(jià)格、交貨時(shí)間及地點(diǎn)等條款。3.驗(yàn)收：苗木到貨后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可支付苗木款。驗(yàn)收內(nèi)容包括苗木品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等是否符合合同要求。（二）整地費(fèi)用1.整地標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)造林地實(shí)際情況，按照規(guī)定的整地方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整地，確保造林地土壤疏松、通氣良好，有利于苗木生長(zhǎng)。2.費(fèi)用控制：嚴(yán)格控制整地費(fèi)用支出，杜絕不合理的開(kāi)支。整地費(fèi)用應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作量和市場(chǎng)價(jià)格合理確定，不得虛增費(fèi)用。（三）栽植費(fèi)用1.栽植要求：按照造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行苗木栽植，確保栽植質(zhì)量。栽植過(guò)程中要注意苗木保護(hù)，提高成活率。2.費(fèi)用核算：栽植費(fèi)用應(yīng)根據(jù)實(shí)際栽植苗木數(shù)量和人工費(fèi)用等合理計(jì)算，確保費(fèi)用真實(shí)、準(zhǔn)確。（四）撫育費(fèi)用1.撫育措施：根據(jù)苗木生長(zhǎng)階段和造林地實(shí)際情況，制定合理的撫育計(jì)劃，采取除草、松土、施肥、病蟲(chóng)害防治等撫育措施，促進(jìn)苗木生長(zhǎng)。2.費(fèi)用管理：撫育費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照撫育計(jì)劃和實(shí)際工作量進(jìn)行支出核算。定期對(duì)撫育效果進(jìn)行檢查評(píng)估，確保撫育措施落實(shí)到位。（五）管護(hù)費(fèi)用1.管護(hù)責(zé)任：明確造林地管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，建立健全管護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)造林地的日常巡查和保護(hù)，防止人畜破壞、火災(zāi)等情況發(fā)生。2.費(fèi)用支出：管護(hù)費(fèi)用主要用于管護(hù)人員工資、護(hù)林設(shè)施建設(shè)及維護(hù)等方面。根據(jù)實(shí)際管護(hù)面積和工作量合理確定管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保管護(hù)工作正常開(kāi)展。（六）設(shè)備購(gòu)置1.設(shè)備需求：根據(jù)造林項(xiàng)目實(shí)際需要，合理確定設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，優(yōu)先購(gòu)置先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保的設(shè)備。2.采購(gòu)程序：設(shè)備采購(gòu)應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明、公正。設(shè)備到貨后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。（七）其他費(fèi)用1.費(fèi)用范圍：其他費(fèi)用是指與造林項(xiàng)目直接相關(guān)的必要支出，如項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)等。2.審批管理：其他費(fèi)用支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，嚴(yán)格控制費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保支出合理、合規(guī)。四、資金支付管理（一）支付方式1.財(cái)政直接支付：對(duì)于符合財(cái)政直接支付條件的造林資金支出，如苗木采購(gòu)款、大型設(shè)備購(gòu)置款等，由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。2.財(cái)政授權(quán)支付：除財(cái)政直接支付以外的其他造林資金支出，實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式，由項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定程序自行開(kāi)具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。（二）支付程序1.申請(qǐng)：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用計(jì)劃，填寫(xiě)資金支付申請(qǐng)，附上相關(guān)合同、發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等證明材料，報(bào)上級(jí)主管部門審核。2.審核：上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的資金支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核資金用途、支付金額、支付依據(jù)等是否合規(guī)、合理。審核通過(guò)后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。3.支付：財(cái)政部門根據(jù)審核意見(jiàn)，按照規(guī)定的支付方式進(jìn)行資金支付。對(duì)于不符合支付要求的申請(qǐng)，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施單位并說(shuō)明原因。五、資金監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.項(xiàng)目單位自查：各造林項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)本單位造林資金使用情況進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.主管部門檢查：上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬項(xiàng)目單位造林資金使用情況的監(jiān)督檢查，每年至少組織一次全面檢查，確保資金使用規(guī)范、安全。（二）財(cái)政監(jiān)督1.日常監(jiān)管：財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沿海造林資金的日常監(jiān)管，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行抽查，及時(shí)掌握資金動(dòng)態(tài)。2.專項(xiàng)檢查：財(cái)政部門可根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展沿海造林資金專項(xiàng)檢查，對(duì)資金管理使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（三）審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)沿海造林資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性，確保資金使用符合規(guī)定要求。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.造林成效指標(biāo)：包括造林面積、造林成活率、森林覆蓋率等。2.資金使用效益指標(biāo)：如苗木成本控制率、資金節(jié)約率、項(xiàng)目投資回報(bào)率等。3.生態(tài)與社會(huì)效益指標(biāo)：如生態(tài)服務(wù)功能提升、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用等。（二）評(píng)價(jià)方法1.自評(píng)：項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告。2.上級(jí)評(píng)價(jià)：上級(jí)主管部門和財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位的自評(píng)情況，結(jié)合實(shí)地檢查等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)資金安排的重要依據(jù)。七、違規(guī)處理（一）違規(guī)行為界定1.挪用資金：將沿海造林資金挪用于非造林項(xiàng)目相關(guān)支出。2.虛報(bào)冒領(lǐng)：通過(guò)虛報(bào)造林面積、苗木數(shù)量、費(fèi)用支出等手段騙取造林資金。3.截留坐支：截留應(yīng)上繳的造林資金或坐支現(xiàn)金，不按照規(guī)定及時(shí)足額上繳或支付。4.其他違規(guī)行為：違反本辦法規(guī)定的其他資金管理行為。（二）處理措施1.責(zé)令改正：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期改正，追回違規(guī)資金。2.通報(bào)批評(píng)：對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕的項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)責(zé)任人，給予通報(bào)批評(píng)。3.行政處罰：對(duì)違規(guī)情