法院采購招標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范法院采購招標行為，加強采購招標管理，提高資金使用效益，保證采購質量，促進廉政建設，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)，結合法院工作實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于法院系統(tǒng)內使用財政性資金進行的貨物、工程和服務采購招標活動。（三）基本原則1.公開透明原則采購招標信息應當公開，招標程序應當透明，確保潛在供應商能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平競爭原則所有符合條件的供應商都有平等參與采購招標活動的權利，不得設置不合理條件限制或者排斥潛在供應商。3.公正原則評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，公正地確定中標供應商。4.誠實信用原則采購招標活動各方當事人應當誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或者以其他方式謀取不正當利益。二、采購招標管理機構及職責（一）采購招標領導小組1.組成由法院院長擔任組長，分管副院長擔任副組長，相關部門負責人為成員。2.職責研究決定采購招標工作中的重大事項，包括采購招標政策、制度的制定與調整。審議采購招標計劃、預算及重大采購項目的招標方案。協(xié)調解決采購招標工作中出現(xiàn)的重大問題。（二）采購招標辦公室1.組成設在法院司法行政裝備管理部門，配備相應工作人員。2.職責貫徹執(zhí)行采購招標法律法規(guī)和本辦法，制定具體的采購招標操作規(guī)程。負責編制采購招標計劃，報采購招標領導小組審批。組織實施采購招標活動，包括發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、組織開標、評標、定標等。建立和管理采購招標檔案，保存采購招標活動中的各類文件資料。對采購招標活動進行監(jiān)督檢查，受理有關投訴和舉報，并及時處理。（三）評標委員會1.組成評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.職責按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，提出評審意見。向采購人推薦中標候選人或者根據(jù)采購人的授權直接確定中標供應商。對評標過程中的有關問題進行解釋和說明。三、采購招標計劃管理（一）計劃編制1.各部門根據(jù)工作需要，于每年年底前向采購招標辦公室報送下一年度采購需求計劃，包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額等。2.采購招標辦公室對各部門報送的采購需求計劃進行匯總、審核，結合法院實際情況和財政預算安排，編制年度采購招標計劃，報采購招標領導小組審批。（二）計劃調整采購招標計劃一經(jīng)批準，原則上不得隨意調整。如因特殊情況確需調整的，應當由需求部門提出書面申請，說明調整原因和調整內容，經(jīng)采購招標辦公室審核后，報采購招標領導小組批準。四、采購招標方式（一）公開招標1.公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。2.達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，應當采用公開招標方式。公開招標數(shù)額標準按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。（二）邀請招標1.邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件的不少于三家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的。發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。五、采購招標文件編制（一）編制要求1.招標文件應當根據(jù)采購項目的特點和需求編制，明確采購項目的技術規(guī)格、數(shù)量、質量要求、交貨時間、地點、售后服務等內容。2.招標文件應當符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，不得含有傾向性、歧視性條款，不得設定不合理的資格條件和評審標準。（二）內容構成1.招標公告（適用于公開招標）或者投標邀請書（適用于邀請招標）。2.投標人須知，包括投標報價要求、投標文件編制要求、投標截止時間、開標時間及地點等。3.采購項目技術規(guī)格、數(shù)量、質量要求等。4.合同主要條款，包括合同標的、數(shù)量、價格、付款方式、交貨時間、地點、售后服務等。5.評標標準和方法，明確評審因素、分值設置及評審方法等。6.投標文件格式，包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、技術規(guī)格偏離表、商務條款偏離表等。六、采購招標程序（一）招標公告發(fā)布1.采用公開招標方式的采購項目，采購招標辦公室應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。2.招標公告應當包括采購人名稱、地址和聯(lián)系方式，采購項目名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹，采購項目預算金額，采購項目的獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價，提交投標文件的截止時間、開標時間及地點，采購項目聯(lián)系人姓名和電話等內容。（二）招標文件發(fā)售1.潛在供應商應當在招標公告規(guī)定的時間內，到指定地點購買招標文件。2.采購招標辦公室應當按照招標文件售價向潛在供應商發(fā)售招標文件，并提供招標文件的書面文本和電子文本。（三）投標文件編制與提交1.投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。2.投標文件應當由法定代表人或者其授權代表簽字并加蓋公章，并按照招標文件規(guī)定的格式和內容要求密封包裝，在投標截止時間前送達指定地點。（四）開標1.采購招標辦公室應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標會議。2.開標會議由采購招標辦公室主持，邀請所有投標人參加。開標時，應當當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標報價、投標文件的主要內容等。（五）評標1.評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。2.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容進行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。3.評標委員會應當根據(jù)評審結果，向采購人推薦中標候選人或者根據(jù)采購人的授權直接確定中標供應商。（六）定標1.采購人應當根據(jù)評標委員會的推薦意見，在中標候選人中確定中標供應商。2.中標供應商確定后，采購招標辦公室應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布中標公告，并向中標供應商發(fā)出中標通知書。（七）合同簽訂1.中標供應商應當在中標通知書發(fā)出之日起三十日內，與采購人簽訂政府采購合同。2.政府采購合同應當按照招標文件和中標供應商的投標文件確定的內容簽訂，不得擅自變更、中止或者終止合同。七、采購招標監(jiān)督管理（一）內部監(jiān)督1.采購招標領導小組應當定期對采購招標工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.采購招標辦公室應當建立健全內部監(jiān)督管理制度，加強對采購招標活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保采購招標工作規(guī)范有序進行。（二）外部監(jiān)督1.接受財政部門、審計部門等相關部門的監(jiān)督檢查，積極配合有關部門依法開展的監(jiān)督工作。2.設立舉報信箱和舉報電話，接受社會公眾對采購招標活動的監(jiān)督舉報。對舉報事項應當及時進行調查處理，并將處理結果反饋給舉報人。八、法律責任（一）對采購人的處罰采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的。2.擅自提高采購標準的。3.委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的。4.以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的。5.在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的。6.中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的。7.拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。（二）對供應商的處罰供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.提供虛假材料謀取中標、成交的。2.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的。3.與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的。4.向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的。5.在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的。6.拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。（三）對評標委員會成員的處罰評標委員會成員有下列行為之一的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員，由其所在單位或者主管部門給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.應當回避而未回避的。2.擅離職守的。3.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，影響中標、成交結果的。4.私下接觸投標人的。5.向招標人征詢