浙江熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)浙江熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)管理，規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排，保障能源供應(yīng)安全，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及能源發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)一布局、合理配置的要求，統(tǒng)籌考慮熱源和熱用戶需求，確保熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目科學(xué)有序發(fā)展。2.節(jié)能減排原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的綠色發(fā)展。3.安全可靠原則強(qiáng)化熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行，保障熱、電穩(wěn)定可靠供應(yīng)，維護(hù)公共安全。4.市場(chǎng)導(dǎo)向原則遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。（四）管理職責(zé)1.省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等工作，指導(dǎo)各地做好熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。2.市級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的具體管理工作，組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，監(jiān)督熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。3.縣級(jí)能源主管部門(mén)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的相關(guān)管理工作，配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查等工作。4.其他相關(guān)部門(mén)發(fā)展改革、經(jīng)信、環(huán)保、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)全省能源發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，組織編制全省熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，明確熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、布局、規(guī)模和重點(diǎn)項(xiàng)目等。2.市級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)全省熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，編制本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，并報(bào)省級(jí)能源主管部門(mén)備案。3.熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮熱負(fù)荷需求、能源資源條件、環(huán)境承載能力等因素，與城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等相銜接。（二）項(xiàng)目審批1.新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃要求，按照基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中，明確項(xiàng)目的熱電聯(lián)產(chǎn)方案、能源利用效率、節(jié)能減排措施等內(nèi)容，并提交相關(guān)部門(mén)審核。3.能源主管部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求環(huán)保、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)不符合規(guī)劃和相關(guān)要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。（三）項(xiàng)目建設(shè)1.熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排措施，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。3.項(xiàng)目建成后，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)運(yùn)行。三、生產(chǎn)運(yùn)行管理（一）生產(chǎn)調(diào)度1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全生產(chǎn)調(diào)度管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理，確保熱、電生產(chǎn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.能源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)熱、電負(fù)荷需求，合理安排熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)，保障熱、電供應(yīng)平衡。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照調(diào)度指令組織生產(chǎn)，不得擅自調(diào)整生產(chǎn)負(fù)荷或停止供熱、供電。（二）能源管理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析工作，建立能源管理臺(tái)賬，定期向能源主管部門(mén)報(bào)送能源消耗情況。2.企業(yè)應(yīng)制定節(jié)能計(jì)劃和措施，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)品能耗。3.鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展能源梯級(jí)利用，提高能源綜合利用水平。（三）設(shè)備管理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全設(shè)備管理制度，加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備完好率和運(yùn)行可靠性。2.企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)消除設(shè)備安全隱患。3.鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的設(shè)備管理技術(shù)和手段，提高設(shè)備管理水平。（四）供熱管理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供熱管理，確保供熱質(zhì)量符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。2.企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障熱用戶的合法權(quán)益。3.供熱價(jià)格應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定合理確定，并保持相對(duì)穩(wěn)定。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行供熱價(jià)格政策，不得擅自提高供熱價(jià)格。四、節(jié)能減排管理（一）節(jié)能減排目標(biāo)1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方節(jié)能減排要求，制定節(jié)能減排目標(biāo)和計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.能源主管部門(mén)應(yīng)將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督考核。（二）節(jié)能減排措施1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用高效節(jié)能的鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)組等設(shè)備，提高能源轉(zhuǎn)換效率。2.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)余熱余壓利用，推廣應(yīng)用熱泵、蓄熱蓄冷等節(jié)能技術(shù)，提高能源綜合利用水平。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)污染物治理，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，確保污染物排放符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。4.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排管理，建立健全節(jié)能減排管理制度，加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，提高員工節(jié)能減排意識(shí)。（三）節(jié)能減排監(jiān)測(cè)與考核1.能源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同環(huán)保等部門(mén)建立熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。2.對(duì)節(jié)能減排工作成績(jī)突出的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。五、安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。（二）安全管理制度1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。2.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)檔案，記錄安全生產(chǎn)相關(guān)信息。（三）安全設(shè)施建設(shè)1.熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)安全設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。2.企業(yè)應(yīng)定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保安全設(shè)施完好有效。（四）安全檢查與隱患排查治理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，企業(yè)應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。（五）應(yīng)急管理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定完善的事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速開(kāi)展救援工作。六、市場(chǎng)監(jiān)管（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入1.嚴(yán)格執(zhí)行熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入熱電聯(lián)產(chǎn)市場(chǎng)。2.加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審查，確保企業(yè)具備相應(yīng)的技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（二）市場(chǎng)行為規(guī)范1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂市場(chǎng)秩序。2.企業(yè)應(yīng)按照合同約定履行供熱、供電義務(wù)，保障熱用戶和電力用戶的合法權(quán)益。（三）價(jià)格監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱、供電價(jià)格的監(jiān)管，確保價(jià)格合理、公平、透明。2.建立供熱、供電價(jià)格調(diào)整機(jī)制，根據(jù)成本變化、市場(chǎng)供求等因素，適時(shí)調(diào)整價(jià)格。（四）市場(chǎng)監(jiān)督檢查1.能源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。2.對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，依法予以處罰，并向社會(huì)公布。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.環(huán)保、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本辦法及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。2.企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)是否符合要求。3.企業(yè)的節(jié)能減排、安全管理、市場(chǎng)行為等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：能源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行不定期抽查。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題或突發(fā)事件，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。（四）檢查結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能源主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改，并跟蹤整改情況。2.對(duì)整改不到位或拒不整改的企業(yè)，依法予以處罰，并采取進(jìn)一步措施督促企業(yè)整改。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由能源