文化行政綜合管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)文化行政綜合管理，規(guī)范文化行政行為，提高文化行政效能，保障文化事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)文化工作實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)文化行政部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)在文化行政管理活動(dòng)中的各項(xiàng)工作，包括文化市場(chǎng)監(jiān)管、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)等方面?；驹瓌t1.依法行政原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行文化行政管理職責(zé)，確保行政行為合法、公正、公開(kāi)。2.服務(wù)導(dǎo)向原則：以服務(wù)文化事業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)主體為宗旨，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，提高文化行政綜合管理水平。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)文化發(fā)展的良好局面。文化市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入管理1.審批事項(xiàng)與條件明確文化市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批事項(xiàng)，如文化娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、出版物經(jīng)營(yíng)單位等的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)審批。規(guī)定各類(lèi)審批事項(xiàng)的具體條件，包括場(chǎng)地、設(shè)備、人員資質(zhì)、管理制度等方面的要求。2.審批程序申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料，文化行政部門(mén)受理后進(jìn)行審核。組織實(shí)地核查，必要時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。作出審批決定，準(zhǔn)予許可的頒發(fā)許可證，不予許可的書(shū)面說(shuō)明理由。3.前置審批與后置審批梳理文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的前置審批和后置審批事項(xiàng)，明確審批順序和銜接要求。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保審批工作順暢進(jìn)行。日常巡查與監(jiān)管1.巡查制度制定文化市場(chǎng)日常巡查計(jì)劃，明確巡查頻率、內(nèi)容和方式。巡查人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，嚴(yán)格按照巡查程序開(kāi)展工作。2.監(jiān)管措施對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為、內(nèi)容合規(guī)等方面。運(yùn)用信息化手段，建立文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)投訴舉報(bào)的受理和處理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。3.違法行為查處對(duì)發(fā)現(xiàn)的文化市場(chǎng)違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行立案調(diào)查。依據(jù)事實(shí)和法律規(guī)定，作出行政處罰決定，包括警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證等。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，對(duì)涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送。行業(yè)自律管理1.行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)鼓勵(lì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息交流、培訓(xùn)服務(wù)等方面的作用。文化行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展活動(dòng)。2.自律規(guī)范制定行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)的自律規(guī)范和行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)會(huì)員單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展。組織會(huì)員單位簽訂自律承諾書(shū)，加強(qiáng)自我約束。3.誠(chéng)信體系建設(shè)建立文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信檔案，記錄其經(jīng)營(yíng)行為、違法違規(guī)情況等信息。開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信單位進(jìn)行懲戒。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施1.政策規(guī)劃制定本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和扶持方向。根據(jù)國(guó)家和地方政策導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，如財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等。2.政策宣傳與解讀通過(guò)多種渠道廣泛宣傳文化產(chǎn)業(yè)政策，提高政策知曉度。組織開(kāi)展政策解讀培訓(xùn)活動(dòng)，幫助文化企業(yè)了解政策內(nèi)容和申報(bào)流程。3.政策落實(shí)與評(píng)估建立政策落實(shí)跟蹤機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施得到有效執(zhí)行。定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善政策。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持1.項(xiàng)目申報(bào)與審核發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持申報(bào)指南，明確申報(bào)條件、材料要求和申報(bào)程序。組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性和市場(chǎng)前景。2.資金支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予資金扶持。規(guī)范資金使用管理，確保資金安全、高效使用。3.項(xiàng)目跟蹤與服務(wù)對(duì)獲得扶持的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。為項(xiàng)目實(shí)施提供必要的協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)1.園區(qū)規(guī)劃與布局科學(xué)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的布局，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。明確園區(qū)和基地的功能定位、產(chǎn)業(yè)方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.園區(qū)管理與服務(wù)建立健全園區(qū)和基地管理制度，加強(qiáng)對(duì)入駐企業(yè)的管理和服務(wù)。提供基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面的支持。3.園區(qū)品牌建設(shè)培育和打造具有影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地品牌，提升園區(qū)和基地的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。組織開(kāi)展園區(qū)和基地的宣傳推廣活動(dòng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。文化遺產(chǎn)保護(hù)文物保護(hù)管理1.文物普查與登記定期開(kāi)展文物普查工作，全面掌握本地區(qū)文物資源狀況。對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的文物進(jìn)行登記、建檔，建立文物數(shù)據(jù)庫(kù)。2.文物保護(hù)單位管理劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和界樁。加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的日常巡查和維護(hù)，確保文物安全。3.文物修繕與利用制定文物修繕計(jì)劃，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，對(duì)瀕危文物進(jìn)行搶救性修繕。在確保文物安全的前提下，合理利用文物資源，開(kāi)展文化展示、教育等活動(dòng)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)1.非遺普查與記錄開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，全面了解本地區(qū)非遺項(xiàng)目和傳承人的情況。運(yùn)用文字、圖片、音頻、視頻等多種形式，對(duì)非遺項(xiàng)目進(jìn)行記錄和保存。2.非遺代表性項(xiàng)目與傳承人認(rèn)定建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的認(rèn)定機(jī)制，按照規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)審和公布。對(duì)認(rèn)定的代表性項(xiàng)目和傳承人給予相應(yīng)的保護(hù)和支持。3.非遺傳承與傳播鼓勵(lì)和支持非遺傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才。通過(guò)舉辦展覽、演出、培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和交流。文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督與執(zhí)法1.監(jiān)督檢查制度建立文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)文物保護(hù)單位、非遺項(xiàng)目保護(hù)情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和文物安全。2.違法行為查處對(duì)破壞文化遺產(chǎn)的違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施規(guī)劃與布局制定公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施。確保公共文化設(shè)施建設(shè)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.設(shè)施建設(shè)與維護(hù)加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。建立公共文化設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.設(shè)施開(kāi)放與利用公共文化設(shè)施應(yīng)免費(fèi)向公眾開(kāi)放，制定開(kāi)放時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容，提高設(shè)施利用率。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施開(kāi)放服務(wù)的監(jiān)督管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)供給與保障1.服務(wù)內(nèi)容與方式豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提供圖書(shū)借閱、文藝演出、展覽展示、文化培訓(xùn)、數(shù)字文化服務(wù)等多樣化的服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的公共文化服務(wù)。2.服務(wù)保障機(jī)制建立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將公共文化服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加投入。加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。3.服務(wù)績(jī)效評(píng)估建立公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，制定評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲和調(diào)整。文化活動(dòng)組織與開(kāi)展1.活動(dòng)策劃與組織制定年度公共文化活動(dòng)計(jì)劃，策劃開(kāi)展各類(lèi)主題文化活動(dòng)，如文化節(jié)、讀書(shū)月、藝術(shù)展覽等。加強(qiáng)活動(dòng)組織協(xié)調(diào)，確保活動(dòng)順利進(jìn)行。2.活動(dòng)參與與推廣鼓勵(lì)廣大群眾積極參與公共文化活動(dòng)，提高群眾文化參與度。運(yùn)用多