旅游項(xiàng)目審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)旅游項(xiàng)目審批管理，規(guī)范旅游項(xiàng)目建設(shè)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類旅游項(xiàng)目的審批管理活動(dòng)。包括但不限于景區(qū)開發(fā)、旅游度假區(qū)建設(shè)、主題公園建設(shè)、旅游飯店新建及改造等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游項(xiàng)目審批程序合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則項(xiàng)目審批應(yīng)符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，注重資源保護(hù)與合理利用，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。3.公正透明原則審批過(guò)程公開、公平、公正，保障各方知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高審批工作透明度。4.高效便民原則優(yōu)化審批流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。二、審批主體與職責(zé)（一）審批主體1.縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游項(xiàng)目審批管理工作，對(duì)重大旅游項(xiàng)目可會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批。2.國(guó)務(wù)院旅游主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)重大旅游項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審批指導(dǎo)工作，對(duì)涉及跨區(qū)域、跨部門的重大旅游項(xiàng)目進(jìn)行審批或?qū)徍?。（二）職?zé)分工1.旅游主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)受理旅游項(xiàng)目審批申請(qǐng)，組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證。審查項(xiàng)目是否符合旅游發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求等，提出審批意見。對(duì)已批準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。2.相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，審核項(xiàng)目投資規(guī)模、資金來(lái)源等，確保項(xiàng)目符合國(guó)家投資政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)審查旅游項(xiàng)目選址、用地規(guī)劃等，確保項(xiàng)目建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)審核旅游項(xiàng)目用地情況，依法辦理土地使用手續(xù)。其他相關(guān)部門：根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)旅游項(xiàng)目審批提供必要的支持和服務(wù)，參與項(xiàng)目聯(lián)合審批工作。三、審批條件（一）符合旅游發(fā)展規(guī)劃1.項(xiàng)目選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展總體規(guī)劃確定的旅游功能分區(qū)和空間布局要求。2.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與區(qū)域旅游資源承載能力相適應(yīng)，避免過(guò)度開發(fā)造成資源破壞。（二）具有合法合規(guī)的用地手續(xù)1.項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，依法取得土地使用權(quán)。2.嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)用地、林地等進(jìn)行旅游項(xiàng)目建設(shè)。（三）具備完善的環(huán)境保護(hù)措施1.編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的污染防治、生態(tài)保護(hù)等措施。2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保不對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成明顯影響。（四）滿足安全保障要求1.制定項(xiàng)目安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，明確安全責(zé)任和防范措施。2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合消防、安全、衛(wèi)生等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。（五）符合其他相關(guān)法律法規(guī)和政策要求如文化遺產(chǎn)保護(hù)、宗教管理等方面的規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。四、審批流程（一）申請(qǐng)受理1.項(xiàng)目建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府旅游主管部門提交旅游項(xiàng)目審批申請(qǐng)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等。2.旅游主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的材料。（二）評(píng)估論證1.旅游主管部門組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的可行性、規(guī)劃合理性、環(huán)境影響、安全保障等方面進(jìn)行審查。2.專家根據(jù)評(píng)估情況出具書面意見，作為項(xiàng)目審批的重要參考依據(jù)。（三）聯(lián)合審批1.對(duì)于涉及多個(gè)部門的旅游項(xiàng)目，旅游主管部門牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批。2.各部門按照職責(zé)分工對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，提出審批意見。聯(lián)合審批會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，明確各部門的審批結(jié)論。（四）審批決定1.旅游主管部門根據(jù)評(píng)估論證和聯(lián)合審批意見，作出審批決定。2.對(duì)符合審批條件的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)旅游項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；對(duì)不符合審批條件的項(xiàng)目，書面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（五）審批時(shí)限1.旅游主管部門應(yīng)在受理申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目評(píng)估論證工作。2.聯(lián)合審批工作應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成（特殊情況除外）。3.旅游主管部門應(yīng)在作出聯(lián)合審批決定后的[X]個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)審批文件。五、審批文件管理（一）文件頒發(fā)旅游項(xiàng)目批準(zhǔn)文件應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資概算等內(nèi)容，并加蓋旅游主管部門公章。（二）文件效力旅游項(xiàng)目批準(zhǔn)文件是項(xiàng)目建設(shè)的法定依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等。（三）文件變更1.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中如需變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等，建設(shè)單位應(yīng)提前向原審批部門提出變更申請(qǐng)。2.原審批部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目變更情況，重新組織評(píng)估論證和聯(lián)合審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。（四）文件存檔旅游主管部門應(yīng)建立旅游項(xiàng)目審批檔案管理制度，對(duì)項(xiàng)目審批過(guò)程中的申請(qǐng)材料、評(píng)估論證意見、聯(lián)合審批文件等進(jìn)行整理歸檔，妥善保存。六、監(jiān)督管理（一）定期檢查1.旅游主管部門應(yīng)定期對(duì)已批準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。2.檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。（二）不定期抽查1.旅游主管部門可根據(jù)工作需要，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅處理。（三）投訴舉報(bào)處理1.建立旅游項(xiàng)目投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.旅游主管部門對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（四）違規(guī)處理1.對(duì)于未按批準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的旅游項(xiàng)目，責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改仍不符合要求的，依法撤銷批準(zhǔn)文件，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.對(duì)在旅游項(xiàng)目審批過(guò)程中存在弄虛作假、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的單位和人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）解釋權(quán)本