歙縣農(nóng)村住宅管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)歙縣農(nóng)村住宅建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)行為，保障農(nóng)村居民住房安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于歙縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，合理布局，節(jié)約用地。2.安全可靠原則。住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證工程質(zhì)量和安全，滿足抗震、防洪、防火等安全要求。3.節(jié)約集約原則。鼓勵(lì)農(nóng)村村民因地制宜選用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的新技術(shù)、新材料、新工藝，推廣應(yīng)用裝配式建筑，提高土地利用效率。4.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則。農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重與周邊自然環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。（四）職責(zé)分工1.縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，審查農(nóng)村住宅建設(shè)項(xiàng)目的用地申請，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，監(jiān)督建筑工匠培訓(xùn)和管理。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地管理，對宅基地申請進(jìn)行審核，指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)工作。4.縣生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)環(huán)保要求。5.縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)涉及林地使用的審核審批，監(jiān)督項(xiàng)目依法依規(guī)使用林地。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住宅建設(shè)的日常管理工作，包括受理宅基地申請、審核上報(bào)、現(xiàn)場勘查、放線定位、質(zhì)量安全監(jiān)督等，并組織實(shí)施相關(guān)規(guī)劃。二、規(guī)劃與用地管理（一）規(guī)劃要求1.農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定的用途管制要求，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)住宅。2.村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村住宅的建設(shè)布局、建筑風(fēng)格、層數(shù)、高度等要求，引導(dǎo)農(nóng)村村民集中建房，節(jié)約集約利用土地。（二）用地標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民新建住宅，每戶宅基地面積不得超過省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。使用耕地的，每戶宅基地面積不得超過120平方米；使用荒山、荒坡、空閑地等其他土地的，每戶宅基地面積不得超過180平方米。2.農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租、贈(zèng)與他人后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。（三）用地申請與審批1.符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向所在村民小組提出書面申請，并提交相關(guān)材料，包括戶口簿、身份證、宅基地申請審批表、住宅設(shè)計(jì)方案或擬采用的標(biāo)準(zhǔn)圖集等。2.村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在本小組范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，由村民小組將申請材料提交村民委員會(huì)。3.村民委員會(huì)對申請材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查，對符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并出具宅基地批準(zhǔn)書；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。三、建設(shè)管理（一）設(shè)計(jì)與施工1.農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集。2.農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)技能的建筑工匠或者有資質(zhì)的施工企業(yè)施工。建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書后，方可從事農(nóng)村住宅建設(shè)活動(dòng)。3.農(nóng)村住宅建設(shè)施工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與建筑工匠或者施工企業(yè)簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同中應(yīng)當(dāng)約定施工安全責(zé)任、工程質(zhì)量保證期限等內(nèi)容。（二）質(zhì)量安全監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督制度，對農(nóng)村住宅建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行巡查和指導(dǎo)。2.建筑工匠或者施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量和安全。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，保障施工安全。3.農(nóng)村住宅建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。（三）風(fēng)貌管控1.農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重建筑風(fēng)貌塑造，體現(xiàn)地域文化特色。鼓勵(lì)采用坡屋頂、小青瓦、馬頭墻等傳統(tǒng)建筑元素，保持與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌的引導(dǎo)和監(jiān)督，對不符合風(fēng)貌要求的建設(shè)行為及時(shí)進(jìn)行糾正。四、宅基地管理（一）宅基地分配1.農(nóng)村宅基地分配應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行。2.符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民，按照以下順序分配宅基地：因自然災(zāi)害等原因，需要重新安排宅基地的；原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要擴(kuò)建的；因國家、集體建設(shè)需要，搬遷后需要重新安排宅基地的；符合分戶條件，確需分戶另行建房的；其他符合申請宅基地條件的。（二）宅基地流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村村民因繼承房屋等原因?qū)е抡厥褂脵?quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。2.鼓勵(lì)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，農(nóng)村村民可以將閑置宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他符合宅基地申請條件的人員。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（三）宅基地退出1.鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿退出宅基地。對自愿退出宅基地的村民，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。2.有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法收回宅基地使用權(quán)：為實(shí)施村莊規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地；自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動(dòng)工興建的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地；因撤銷、遷移等原因不再使用的宅基地；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。五、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)行為的處罰1.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。3.超過批準(zhǔn)面積建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退還超占面積，限期拆除在超占面積上新建的建筑物和其他設(shè)施；符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，沒收在超占面積上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米20元以上50元以下的罰款。（二）對違反質(zhì)量安全規(guī)定行為的處罰1.建筑工匠或者施工企業(yè)在農(nóng)村住宅建設(shè)中違反工程質(zhì)量安全規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷培訓(xùn)合格證書或者資質(zhì)證書。2.因農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全問題造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對違反宅基地管理規(guī)定行為的處罰1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令退還非法占用的宅基地，限期拆除在非法占用的宅基地上新建的房屋。2.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。（四）相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.相關(guān)部門工作人員在農(nóng)