浙江高速應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對浙江高速公路各類突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置能力，保障高速公路安全暢通，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省境內(nèi)高速公路及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理過程中突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等活動。（三）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時有效處置突發(fā)事件。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任制。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。4.科學(xué)應(yīng)對，協(xié)同聯(lián)動充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、專業(yè)性和實(shí)效性。加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。（四）突發(fā)事件分類分級1.分類自然災(zāi)害：主要包括臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰凍、地震、山體滑坡、泥石流等。事故災(zāi)難：主要包括交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等。公共衛(wèi)生事件：主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大傳染病疫情等。社會安全事件：主要包括群體性事件、恐怖襲擊、治安案件等。2.分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）省級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.機(jī)構(gòu)設(shè)置成立浙江省高速公路應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)日常工作。2.職責(zé)貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、方針政策，研究制定全省高速公路應(yīng)急管理工作的政策措施和規(guī)章制度。組織協(xié)調(diào)指揮全省高速公路重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)監(jiān)督各地、各部門應(yīng)急管理工作。建立健全全省高速公路應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急資源整合和信息共享，提高應(yīng)急保障能力。組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)、演練和宣傳教育工作，提高公眾應(yīng)急意識和自救互救能力。（二）市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.機(jī)構(gòu)設(shè)置各市成立相應(yīng)的高速公路應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高速公路應(yīng)急管理工作的組織協(xié)調(diào)和指揮。2.職責(zé)貫徹落實(shí)省級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作部署，制定本地區(qū)高速公路應(yīng)急管理工作方案和應(yīng)急預(yù)案。組織協(xié)調(diào)指揮本地區(qū)高速公路一般及以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時向上級報(bào)告事件情況。負(fù)責(zé)本地區(qū)高速公路應(yīng)急資源的儲備、管理和調(diào)配，保障應(yīng)急處置工作需要。組織開展本地區(qū)應(yīng)急管理培訓(xùn)、演練和宣傳教育工作，提高公眾應(yīng)急意識和自救互救能力。（三）縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.機(jī)構(gòu)設(shè)置各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，明確相應(yīng)的高速公路應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路應(yīng)急管理的具體工作。2.職責(zé)配合上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)做好本地區(qū)高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時報(bào)告事件信息。組織開展轄區(qū)內(nèi)高速公路應(yīng)急知識宣傳和應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)急意識和自救互救能力。協(xié)助做好高速公路應(yīng)急資源的儲備、管理和調(diào)配等相關(guān)工作。（四）高速公路經(jīng)營管理單位職責(zé)1.建立健全本單位應(yīng)急管理體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理工作流程和責(zé)任分工。2.負(fù)責(zé)高速公路及其附屬設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時消除安全隱患，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。3.組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。4.負(fù)責(zé)高速公路突發(fā)事件的現(xiàn)場先期處置工作，及時報(bào)告事件信息，配合政府及相關(guān)部門做好應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作。（五）相關(guān)部門職責(zé)1.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)高速公路行業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，組織制定高速公路應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置中的交通運(yùn)輸保障工作，組織調(diào)配應(yīng)急救援物資和設(shè)備運(yùn)輸車輛。參與高速公路事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。2.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)高速公路交通秩序，依法處理各類交通違法行為，保障高速公路交通安全暢通。參與高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安秩序維護(hù)和交通管制，打擊違法犯罪行為。協(xié)助做好高速公路突發(fā)事件現(xiàn)場的勘查、調(diào)查取證等工作。3.應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的調(diào)配和管理，指導(dǎo)做好應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理工作。參與高速公路突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分析突發(fā)事件造成的損失情況。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，做好高速公路突發(fā)事件現(xiàn)場的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。及時報(bào)告?zhèn)T救治情況，指導(dǎo)做好醫(yī)療廢棄物的處理工作。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好高速公路應(yīng)急管理的相關(guān)工作，協(xié)同配合開展應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.省級交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織制定全省高速公路應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的總體要求、組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.市級、縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和高速公路經(jīng)營管理單位根據(jù)省級應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上級備案。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況的變化，及時進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急資源儲備1.省級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全省高速公路應(yīng)急資源儲備工作，建立應(yīng)急資源儲備信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。2.高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，儲備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資，如消防車、救護(hù)車、救援工具、防護(hù)用品、食品、飲用水等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能完好、數(shù)量充足。3.鼓勵社會力量參與應(yīng)急資源儲備，建立多元化的應(yīng)急資源儲備體系。（三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)1.高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、交通疏導(dǎo)、后勤保障等隊(duì)伍，并明確人員職責(zé)和分工。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。3.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍與公安、消防、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。（四）監(jiān)測與預(yù)警1.建立健全高速公路突發(fā)事件監(jiān)測體系，利用視頻監(jiān)控、氣象監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等技術(shù)手段，對高速公路運(yùn)行狀況、氣象變化、地質(zhì)災(zāi)害隱患等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。2.加強(qiáng)與氣象、水利、國土資源等部門的信息共享和溝通協(xié)作，及時獲取可能影響高速公路安全的各類信息。3.制定預(yù)警級別和發(fā)布程序，根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析評估，確定預(yù)警級別，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場先期處置工作，并及時向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告事件信息。2.當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。3.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，具體響應(yīng)程序按照應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。（二）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織開展人員救援、交通疏導(dǎo)、事故處理、災(zāi)害搶險(xiǎn)等工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍應(yīng)及時對受傷人員進(jìn)行救治，確保傷病員得到及時有效的治療。3.公安部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場治安秩序維護(hù)和交通管制，保障救援工作順利進(jìn)行。4.交通運(yùn)輸部門應(yīng)組織調(diào)配應(yīng)急救援物資和設(shè)備，保障應(yīng)急處置工作需要。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好現(xiàn)場應(yīng)急處置的相關(guān)工作。（三）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。2.信息發(fā)布由現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博微信等多種渠道發(fā)布信息。3.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時澄清不實(shí)信息，避免造成社會恐慌。（四）應(yīng)急結(jié)束1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對事件進(jìn)行評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，損失基本查清，符合應(yīng)急結(jié)束條件的，報(bào)上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時組織開展善后處置工作，包括人員安置、賠償補(bǔ)償、恢復(fù)重建等。五、后期處置（一）善后處置1.應(yīng)急處置工作結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門應(yīng)組織做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助和醫(yī)療保障。2.對因突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按照有關(guān)規(guī)定給予賠償補(bǔ)償。3.組織開展高速公路及其附屬設(shè)施的恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。（二）調(diào)查與評估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時成立事故調(diào)查組，對事件原因、經(jīng)過、損失、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，查明事件性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.組織開展應(yīng)急處置工作評估，對應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性進(jìn)行評估，對應(yīng)急處置過程中的組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、救援效果等進(jìn)行評價，提出改進(jìn)措施和建議。（三）恢復(fù)與重建1.高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間要求。2.按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施高速公路及其附屬設(shè)施的修復(fù)、重建工作，確保高速公路安全暢通。3.加強(qiáng)對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)重建質(zhì)量和進(jìn)度。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.省級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織制定全省高速公路應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識和技能、安全防范常識等。3.高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)定期組織本單位員工參加應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高員工應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。（二）演練1.省級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全省高速公路應(yīng)急演練工作，每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練。2.市級、縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，定期組織開展專項(xiàng)應(yīng)急演練和桌面演練，提高應(yīng)急處置能力