服務(wù)貨物招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司/組織服務(wù)貨物招標(biāo)活動(dòng)，保證采購(gòu)質(zhì)量，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)各類服務(wù)貨物的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，包括但不限于工程服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、貨物采購(gòu)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平原則：招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)公平對(duì)待所有潛在投標(biāo)人，不得歧視任何一方。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公正合理。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：招標(biāo)活動(dòng)各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)制定和完善公司/組織的招標(biāo)管理制度和流程。審核招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。建立和管理招標(biāo)項(xiàng)目檔案。2.需求部門根據(jù)公司/組織業(yè)務(wù)需求，提出服務(wù)貨物招標(biāo)申請(qǐng)。負(fù)責(zé)編制招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格書、商務(wù)條款等需求文件。參與招標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)工作，提供技術(shù)支持和商務(wù)意見。3.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算和資金來(lái)源。參與評(píng)標(biāo)過(guò)程中的商務(wù)條款評(píng)審，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行審核和分析。負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的資金支付和財(cái)務(wù)管理。4.法務(wù)部門為招標(biāo)活動(dòng)提供法律咨詢和法律支持，審核招標(biāo)文件和合同文本。參與處理招標(biāo)過(guò)程中的法律糾紛和爭(zhēng)議。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)標(biāo)意見和推薦中標(biāo)候選人。對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的服務(wù)貨物采購(gòu)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元人民幣以上的。貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元人民幣以上的。服務(wù)貨物采購(gòu)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[X]萬(wàn)元人民幣以上的。2.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)申請(qǐng)需求部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要，填寫《服務(wù)貨物招標(biāo)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算、技術(shù)規(guī)格、時(shí)間要求等信息，并提交至招標(biāo)管理部門。（二）招標(biāo)方案制定招標(biāo)管理部門收到招標(biāo)申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，制定招標(biāo)方案。招標(biāo)方案應(yīng)包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間安排等內(nèi)容，并報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。（三）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)布1.公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門應(yīng)向符合條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。（四）資格預(yù)審（如有）對(duì)于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審公告應(yīng)在招標(biāo)公告的同一媒介發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件中明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（五）招標(biāo)文件編制與發(fā)售1.招標(biāo)管理部門組織相關(guān)部門編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。2.招標(biāo)文件編制完成后，招標(biāo)管理部門應(yīng)將招標(biāo)文件報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審批后的招標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)售給潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營(yíng)利為目的。（六）投標(biāo)文件編制與提交1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求進(jìn)行裝訂和密封。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。（七）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔。（八）評(píng)標(biāo)1.開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)結(jié)果、推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序等內(nèi)容。（九）中標(biāo)候選人公示（如有）招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)候選人名單在規(guī)定的媒介上進(jìn)行公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)中標(biāo)候選人有異議的，可以向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知異議人。（十）定標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（十一）合同簽訂1.招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送招標(biāo)管理部門備案。四、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求制定，包括技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面的內(nèi)容。技術(shù)部分主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的技術(shù)方案、技術(shù)能力、技術(shù)服務(wù)承諾等；商務(wù)部分主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、售后服務(wù)等；價(jià)格部分主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、具體、合理，具有可操作性。（二）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：綜合評(píng)估法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，根據(jù)得分高低推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)估法可以采用百分制，其中技術(shù)部分、商務(wù)部分和價(jià)格部分的分值權(quán)重應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求合理確定。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的投標(biāo)人中，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行評(píng)審，以確定中標(biāo)人。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、評(píng)標(biāo)結(jié)果是否公正、合同簽訂是否規(guī)范等。2.公司/組織紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的廉政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招標(biāo)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十日內(nèi)，向招標(biāo)管理部門投訴。2.招標(biāo)管理部門應(yīng)在收到投訴后三日內(nèi)決定是否受理，并自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者未通過(guò)國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的。2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反規(guī)定與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。4.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。5.招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不履行與中標(biāo)人簽訂的合同的。（二）投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至二年參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：1.以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。2.中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不履行與招標(biāo)人簽訂的合同的。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避的。2.擅離職守的。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)