旅游發(fā)展管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)旅游發(fā)展實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)旅游活動的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)及其相關(guān)管理活動。凡在本地區(qū)從事旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)以及與旅游相關(guān)活動的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。（三）基本原則1.政府引導(dǎo)原則：充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的引導(dǎo)作用，制定科學(xué)合理的旅游發(fā)展政策，引導(dǎo)旅游資源的優(yōu)化配置和旅游產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。2.市場主導(dǎo)原則：遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在旅游資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，推動旅游產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間旅游資源的整合與共享，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場主體行為，維護(hù)旅游市場秩序，保障旅游行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二、旅游規(guī)劃與資源保護(hù)（一）旅游規(guī)劃編制1.本地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施等。旅游發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，編制景區(qū)（點(diǎn)）詳細(xì)規(guī)劃，明確景區(qū)（點(diǎn)）的功能分區(qū)、游覽線路、服務(wù)設(shè)施布局等。景區(qū)（點(diǎn)）詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)旅游主管部門會同相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。3.鼓勵(lì)社會力量參與旅游規(guī)劃編制工作。旅游規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行編制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）旅游資源保護(hù)1.旅游資源屬于國家所有，任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變旅游資源的性質(zhì)、內(nèi)容、形態(tài)和環(huán)境。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)，建立健全旅游資源保護(hù)制度和監(jiān)測體系。2.在旅游資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)的原則，嚴(yán)格控制旅游開發(fā)強(qiáng)度，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)。禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等核心景區(qū)內(nèi)進(jìn)行違反法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的旅游開發(fā)活動。3.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行旅游資源保護(hù)義務(wù)，采取有效措施保護(hù)旅游資源及其環(huán)境。對可能造成旅游資源破壞的旅游項(xiàng)目和活動，應(yīng)當(dāng)予以禁止或者限制。三、旅游經(jīng)營與服務(wù)規(guī)范（一）旅游經(jīng)營許可1.從事旅游經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對旅游經(jīng)營許可申請進(jìn)行審核，符合條件的予以許可，并頒發(fā)相應(yīng)的許可證件。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得超出許可范圍經(jīng)營。禁止無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。3.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向旅游主管部門報(bào)送經(jīng)營和財(cái)務(wù)等相關(guān)信息，接受旅游主管部門的監(jiān)督管理。（二）旅游服務(wù)質(zhì)量1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、便捷的旅游服務(wù)。旅游服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，以及合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，遵守職業(yè)道德規(guī)范，為旅游者提供熱情、周到、文明的服務(wù)。3.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。（三）旅游安全管理1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，確保旅游設(shè)施和設(shè)備的安全運(yùn)行。旅游設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其性能良好、安全可靠。3.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)掌握必要的安全知識和技能，在旅游活動中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，保障旅游者的安全。4.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)對旅游安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在安全隱患的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；對拒不整改或者整改后仍不符合安全要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（四）旅游價(jià)格管理1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照公平、合法、誠實(shí)信用的原則，合理制定旅游價(jià)格，不得損害旅游者的合法權(quán)益。旅游價(jià)格應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，注明服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)單位等內(nèi)容。2.旅游經(jīng)營者不得進(jìn)行不正當(dāng)價(jià)格競爭，不得低于成本價(jià)銷售旅游產(chǎn)品或者服務(wù)，不得擅自提高價(jià)格或者加收費(fèi)用。禁止旅游經(jīng)營者以零負(fù)團(tuán)費(fèi)、購物回扣等不正當(dāng)手段招攬旅游者。3.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同價(jià)格主管部門加強(qiáng)對旅游價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。對違反價(jià)格法律法規(guī)的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。四、旅游市場監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.旅游主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游市場的綜合監(jiān)管，依法履行對旅游市場的監(jiān)督檢查、行政處罰等職責(zé)。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全旅游市場聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。2.公安、工商、交通、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對旅游市場的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法行為。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作，形成監(jiān)管合力。（二）市場秩序整治1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游市場秩序的日常巡查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物、欺客宰客、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并及時(shí)向社會公布。2.建立健全旅游市場投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理旅游者的投訴舉報(bào)，依法處理投訴舉報(bào)案件，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。3.加強(qiáng)對旅游行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營、維護(hù)市場秩序等方面的作用。旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)會員單位誠信經(jīng)營，共同維護(hù)旅游市場秩序。（三）信用體系建設(shè)1.建立健全旅游市場信用體系，加強(qiáng)對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用管理。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案，記錄其經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴舉報(bào)等信息，并向社會公開。2.對守信的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對失信的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法予以懲戒。失信行為包括但不限于違法違規(guī)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、拒不履行合同義務(wù)、侵害旅游者合法權(quán)益等。3.鼓勵(lì)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員誠信經(jīng)營，積極參與信用體系建設(shè)。旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五、旅游者權(quán)益保護(hù)（一）權(quán)益保障措施1.旅游者享有知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)真實(shí)情況的權(quán)利。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，不得隱瞞或者欺騙旅游者。2.旅游者享有自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)尊重旅游者的自主選擇權(quán)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購買旅游產(chǎn)品或者服務(wù)。3.旅游者享有公平交易的權(quán)利。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照公平、合法、誠實(shí)信用的原則與旅游者進(jìn)行交易，不得欺詐、脅迫旅游者，不得設(shè)置不合理交易條件。4.旅游者享有獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件的權(quán)利。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為旅游者提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理、計(jì)量正確的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。5.旅游者在旅游活動中人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，保障旅游者的合法權(quán)益。（二）投訴處理機(jī)制1.旅游者認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，可以向旅游經(jīng)營者所在地或者旅游合同簽訂地的旅游主管部門或者其他有關(guān)部門投訴。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理旅游者的投訴，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。2.旅游主管部門在處理旅游者投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，依法維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。對旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法作出處理決定，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給旅游者。3.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合旅游主管部門處理旅游者投訴，按照處理決定履行義務(wù)。對旅游者的合理訴求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；對旅游者的不合理訴求，應(yīng)當(dāng)做好解釋說明工作。（三）糾紛解決途徑1.旅游者與旅游經(jīng)營者之間發(fā)生旅游糾紛的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。2.旅游者與旅游經(jīng)營者之間可以自行