水利資金管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)水利資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，保障水利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)財(cái)政安排的用于水利建設(shè)、管理、運(yùn)行等方面的資金，包括中央水利資金和地方水利資金。水利資金涵蓋了水資源開(kāi)發(fā)與利用、防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村飲水安全等水利項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t水利資金必須按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途，確保資金用于特定的水利項(xiàng)目和相關(guān)工作。2.預(yù)算管理原則嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，水利資金的收支應(yīng)當(dāng)納入年度預(yù)算，按照預(yù)算安排和規(guī)定程序使用資金，不得超預(yù)算支出。3.績(jī)效管理原則建立健全水利資金績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。4.公開(kāi)透明原則水利資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)公開(kāi)資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等信息，保障公眾知情權(quán)。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)需求以及財(cái)政預(yù)算編制要求，編制水利資金預(yù)算。2.編制內(nèi)容預(yù)算編制應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、資金用途、預(yù)算金額、績(jī)效目標(biāo)等詳細(xì)內(nèi)容。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，能夠反映項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果。3.編制程序水利部門(mén)應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間和要求，組織所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施單位編制預(yù)算草案，經(jīng)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)對(duì)水利資金預(yù)算草案進(jìn)行審核、平衡，報(bào)政府審批后下達(dá)執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算水利資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各單位和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照預(yù)算安排，合理使用資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報(bào)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，要及時(shí)查找原因，采取有效措施加以解決，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相匹配。3.規(guī)范預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政政策要求，確保資金使用的合理性和合規(guī)性。（三）預(yù)算績(jī)效管理1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目目標(biāo)緊密相關(guān)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)明確項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等方面的要求；效益指標(biāo)應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面產(chǎn)生的效益；滿意度指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)受益對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度。2.績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控建立績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)水利資金項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決績(jī)效運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。3.績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照規(guī)定開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。三、資金籌集與使用（一）資金籌集1.財(cái)政撥款各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，足額安排水利資金，確保水利事業(yè)發(fā)展的資金需求。財(cái)政撥款是水利資金的主要來(lái)源之一。2.其他資金鼓勵(lì)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）、水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等多種渠道籌集水利資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬水利資金籌集渠道。（二）資金使用1.項(xiàng)目資金使用水利資金應(yīng)專項(xiàng)用于水利項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)研發(fā)等方面。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件和合同約定，合理使用資金，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.支出范圍水利資金支出范圍包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等。具體支出應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和水利行業(yè)規(guī)定。3.資金支付管理嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定，規(guī)范水利資金支付行為。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)財(cái)政專戶進(jìn)行資金撥付。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.賬戶管理水利資金應(yīng)設(shè)立專門(mén)賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。賬戶管理應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保資金安全。2.財(cái)務(wù)核算各單位應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)水利資金進(jìn)行獨(dú)立核算，準(zhǔn)確反映資金收支情況。加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理，規(guī)范會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等資料的編制和保管。3.資產(chǎn)管理對(duì)水利資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行登記、核算和管理。建立健全資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。（二）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督水利部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施單位資金使用情況的監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理中存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。積極配合相關(guān)部門(mén)的工作，如實(shí)提供資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施資料。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)資金使用信息，保障公眾知情權(quán)。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金籌集、使用、管理情況，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益情況，預(yù)算執(zhí)行情況，績(jī)效目標(biāo)完成情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，督促有關(guān)單位限期整改。五、資金使用效益評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立水利資金使用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)等。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)可包括灌溉面積增加、糧食產(chǎn)量提高、水資源節(jié)約利用等；社會(huì)效益指標(biāo)可包括防洪減災(zāi)能力提升、農(nóng)村飲水安全保障、就業(yè)機(jī)會(huì)增加等；生態(tài)效益指標(biāo)可包括水土流失治理面積、水生態(tài)環(huán)境改善等。（二）評(píng)價(jià)方法采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)水利資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。定量分析可運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行計(jì)算和分析；定性分析可通過(guò)專家評(píng)估、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果作為水利資金分配、項(xiàng)目決策和管理的重要依據(jù)。對(duì)于使用效益好的項(xiàng)目和單位，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)于使用效益差的項(xiàng)目和單位，要分析原因，采取措施加以改進(jìn)，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任。六、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變資金用途的；2.虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用水利資金的；3.違反規(guī)定超預(yù)算支出或無(wú)預(yù)算支出的；4.因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、損失的；5.在資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在其他違規(guī)行為的。（二）責(zé)任追究