浙江扶貧基金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為深入貫徹落實(shí)國(guó)家及浙江省關(guān)于扶貧工作的決策部署，規(guī)范浙江扶貧基金的管理和使用，提高資金使用效益，切實(shí)保障貧困群眾利益，助力全省脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江扶貧基金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)。該基金主要用于浙江省內(nèi)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育扶貧、醫(yī)療救助、就業(yè)扶持等扶貧相關(guān)領(lǐng)域。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：基金使用要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，確保資金投向最急需、最貧困的地區(qū)和人群，提高扶貧成效。2.公開(kāi)透明原則：基金管理和使用全過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用公正、公平。3.安全高效原則：保障基金安全，防止資金被挪用、浪費(fèi)，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。4.?？顚Ｓ迷瓌t：嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用基金，不得擅自改變資金用途，確保?？顚Ｓ谩６?、基金籌集（一）資金來(lái)源1.財(cái)政撥款：浙江省各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金，是基金的重要組成部分。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等通過(guò)捐贈(zèng)方式為浙江扶貧基金提供資金支持。捐贈(zèng)資金應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和雙方約定進(jìn)行管理和使用。3.彩票公益金：按照國(guó)家和浙江省有關(guān)規(guī)定，從彩票公益金中安排一定比例用于扶貧項(xiàng)目。4.其他渠道：包括扶貧項(xiàng)目收益返還、金融機(jī)構(gòu)融資等合法合規(guī)的資金來(lái)源。（二）籌集方式1.財(cái)政資金下達(dá)：各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算安排，及時(shí)、足額將扶貧資金撥付到浙江扶貧基金專戶。2.社會(huì)捐贈(zèng)接收：設(shè)立專門(mén)的社會(huì)捐贈(zèng)接收賬戶，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)接收社會(huì)各界捐贈(zèng)資金。接收捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)向捐贈(zèng)方開(kāi)具合法有效的捐贈(zèng)票據(jù)，并做好登記工作。3.彩票公益金劃轉(zhuǎn)：彩票管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將應(yīng)安排的扶貧彩票公益金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到浙江扶貧基金賬戶。三、基金管理（一）管理體制1.成立浙江扶貧基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基金的管理和重大事項(xiàng)決策。管委會(huì)成員由省財(cái)政廳、省扶貧辦、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及專家代表等組成。2.管委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳或省扶貧辦（根據(jù)實(shí)際工作安排確定）。3.明確各成員單位職責(zé)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)基金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核和實(shí)施監(jiān)督，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目的指導(dǎo)和管理，專家代表提供專業(yè)咨詢和評(píng)估意見(jiàn)。（二）賬戶管理1.設(shè)立浙江扶貧基金專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ?。基金專戶應(yīng)選擇管理規(guī)范、信譽(yù)良好的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)。2.嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，辦理基金的收支業(yè)務(wù)?；鸬氖崭稇?yīng)通過(guò)專戶進(jìn)行，嚴(yán)禁坐收坐支和賬外循環(huán)。3.定期對(duì)基金專戶進(jìn)行核對(duì)和清理，確保賬目清晰、資金安全。（三）預(yù)算管理1.每年由管委會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制浙江扶貧基金年度收支預(yù)算，報(bào)管委會(huì)審核后，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)扶貧工作實(shí)際需求，結(jié)合上年度基金使用情況和本年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，科學(xué)合理安排資金。3.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)管委會(huì)審批，并報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。（四）財(cái)務(wù)管理制度1.建立健全浙江扶貧基金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.明確基金的會(huì)計(jì)核算方法和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，向管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)報(bào)送。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕違規(guī)支出。對(duì)基金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)和不定期檢查，確保資金安全。四、基金分配（一）分配原則1.根據(jù)貧困程度、扶貧需求、項(xiàng)目效益等因素，合理分配浙江扶貧基金，確保資金向貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)傾斜。2.注重資金分配的公平性和合理性，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的扶貧需求，提高資金整體使用效益。3.鼓勵(lì)各地創(chuàng)新扶貧方式，對(duì)采用新機(jī)制、新模式且扶貧效果顯著的地區(qū)，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜。（二）分配方式1.因素法分配：綜合考慮貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等因素，按照一定權(quán)重計(jì)算各地應(yīng)分配的基金額度。2.項(xiàng)目法分配：根據(jù)各地申報(bào)的扶貧項(xiàng)目情況，經(jīng)審核評(píng)估后，按照項(xiàng)目資金需求分配基金。優(yōu)先支持符合扶貧規(guī)劃、帶動(dòng)貧困群眾增收效果明顯的項(xiàng)目。3.特殊情況分配：對(duì)于遭受重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等特殊情況導(dǎo)致貧困程度加劇的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際需求，給予適當(dāng)?shù)膽?yīng)急資金支持。（三）分配程序1.每年年初，各地根據(jù)本地扶貧工作實(shí)際，向管委會(huì)辦公室報(bào)送扶貧項(xiàng)目計(jì)劃及資金申請(qǐng)報(bào)告。2.管委會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各地申報(bào)的項(xiàng)目和資金申請(qǐng)進(jìn)行審核評(píng)估，提出基金分配初步方案。3.初步方案報(bào)管委會(huì)審議通過(guò)后，由財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定程序?qū)⒒鹣逻_(dá)至各地財(cái)政部門(mén)或相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位。五、基金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升貧困地區(qū)發(fā)展能力。3.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生接受教育，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。4.醫(yī)療救助：對(duì)貧困群眾實(shí)施醫(yī)療救助，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，防止因病致貧、因病返貧。5.就業(yè)扶持：開(kāi)展貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位補(bǔ)貼，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。6.其他扶貧領(lǐng)域：根據(jù)扶貧工作實(shí)際需要，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后，可將基金用于其他與扶貧相關(guān)的領(lǐng)域。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.各地按照扶貧規(guī)劃和實(shí)際需求，組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，并向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)和財(cái)政部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目資金。2.扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和審核評(píng)估，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性、效益性等。3.審核通過(guò)的項(xiàng)目報(bào)管委會(huì)辦公室備案，重大項(xiàng)目需經(jīng)管委會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）項(xiàng)目實(shí)施與管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.建立項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大變更事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況報(bào)告。（四）資金支付1.基金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付或財(cái)政報(bào)賬制。2.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和合同約定，向財(cái)政部門(mén)或相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)資金支付。財(cái)政部門(mén)審核后，將資金直接支付給項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。3.加強(qiáng)對(duì)資金支付的審核把關(guān)，確保資金支付合法合規(guī)，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等問(wèn)題發(fā)生。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.管委會(huì)定期對(duì)浙江扶貧基金的管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.財(cái)政部門(mén)、扶貧部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)基金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的跟蹤問(wèn)效。3.建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)基金收支及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全和規(guī)范使用。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)浙江扶貧基金管理和使用問(wèn)題的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。2.定期向社會(huì)公開(kāi)基金籌集、分配、使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督，提高基金管理透明度。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立浙江扶貧基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)基金使用效益進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括資金使用合規(guī)性、扶貧成效、社會(huì)效益等方面。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善基金管理和使用機(jī)制。3.根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)基金管理和使用成效顯著的地區(qū)和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題的進(jìn)行督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。七、風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.識(shí)別浙江扶貧基金管理和使用過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等。2.關(guān)注國(guó)家扶貧政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化、管理不善、人員違規(guī)操作等因素對(duì)基金安全和效益的影響。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施提供依據(jù)。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.加強(qiáng)政策研究，及時(shí)掌握國(guó)家扶貧政策動(dòng)態(tài)，確?；鸸芾砗褪褂梅险咭?。2.建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，關(guān)注市場(chǎng)變化，合理安排基金投向，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。3.完善管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范操作流程，提高管理水