泉州補(bǔ)助資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)泉州補(bǔ)助資金的管理，提高資金使用效益，確保補(bǔ)助資金安全、規(guī)范、有效使用，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在保障各類補(bǔ)助資金能夠精準(zhǔn)投向符合政策目標(biāo)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和扶持作用，助力泉州各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。（二）適用范圍本辦法適用于泉州市各級(jí)財(cái)政安排的各類補(bǔ)助資金，包括但不限于專項(xiàng)補(bǔ)助資金、民生保障補(bǔ)助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金等。凡涉及使用本市補(bǔ)助資金的部門、單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，確保補(bǔ)助資金管理有法可依、有章可循。2.專款專用原則補(bǔ)助資金應(yīng)專項(xiàng)用于規(guī)定的項(xiàng)目和用途，不得擅自改變資金用途或挪作他用。3.公開透明原則建立健全補(bǔ)助資金信息公開制度，確保資金分配、使用過程和結(jié)果公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化補(bǔ)助資金績(jī)效管理，注重資金使用效益，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，合理安排和使用資金。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.部門職責(zé)各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本部門職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合年度工作重點(diǎn)，提出補(bǔ)助資金預(yù)算申請(qǐng)。負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位及項(xiàng)目的補(bǔ)助資金需求進(jìn)行審核、匯總，確保預(yù)算申報(bào)的合理性和準(zhǔn)確性。2.預(yù)算內(nèi)容預(yù)算編制應(yīng)詳細(xì)說明補(bǔ)助資金的用途、金額、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，與部門職能和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密相關(guān)。3.編制程序各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將預(yù)算申請(qǐng)報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)各部門報(bào)送的預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行審核，結(jié)合本市財(cái)力狀況，提出資金分配建議，報(bào)市政府審批。（二）資金分配1.分配因素財(cái)政部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求、項(xiàng)目輕重緩急、績(jī)效目標(biāo)等因素，合理分配補(bǔ)助資金。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目和民生領(lǐng)域，在資金分配上予以優(yōu)先保障。2.分配方式補(bǔ)助資金分配可采用因素法、項(xiàng)目法等方式。因素法主要根據(jù)相關(guān)因素進(jìn)行測(cè)算分配；項(xiàng)目法主要依據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行分配。3.分配結(jié)果公示財(cái)政部門將補(bǔ)助資金分配結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無異議后，正式下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算。三、資金申報(bào)與審核（一）申報(bào)條件1.項(xiàng)目要求申報(bào)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和本市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃要求。項(xiàng)目具有明確的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施計(jì)劃，具備可行性和可操作性。2.申報(bào)單位要求申報(bào)單位應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范。具有良好的信用記錄，無違法違規(guī)行為。（二）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書詳細(xì)說明項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.相關(guān)證明材料如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、財(cái)務(wù)報(bào)表等。3.其他材料根據(jù)具體項(xiàng)目要求提供的其他相關(guān)材料。（三）審核流程1.初審業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和申報(bào)材料的完整性。初審合格后，將申報(bào)材料報(bào)送財(cái)政部門。2.復(fù)審財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，必要時(shí)可組織實(shí)地考察或?qū)＜以u(píng)審。復(fù)審主要審核項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、資金預(yù)算合理性、申報(bào)單位資格等內(nèi)容。3.審定財(cái)政部門根據(jù)復(fù)審結(jié)果，提出補(bǔ)助資金安排建議，報(bào)市政府審定。四、資金撥付與使用（一）資金撥付1.撥付流程財(cái)政部門根據(jù)市政府審定的補(bǔ)助資金安排，及時(shí)下達(dá)資金指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)資金指標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)。財(cái)政部門審核無誤后，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定，將補(bǔ)助資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)供應(yīng)商。2.撥付方式補(bǔ)助資金可采用財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。財(cái)政直接支付適用于支付給供應(yīng)商的采購(gòu)資金、工程款等；財(cái)政授權(quán)支付適用于單位日常費(fèi)用支出等。（二）資金使用1.使用范圍項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照申報(bào)用途使用補(bǔ)助資金，確保資金專款專用。補(bǔ)助資金主要用于項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)置、材料采購(gòu)、人員費(fèi)用、場(chǎng)地租賃、項(xiàng)目研發(fā)等直接相關(guān)支出。2.使用管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全補(bǔ)助資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的內(nèi)部控制。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保賬目清晰、核算準(zhǔn)確。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。五、資金監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全過程監(jiān)督。2.外部監(jiān)督財(cái)政部門會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。（二）檢查內(nèi)容1.資金使用合規(guī)性檢查項(xiàng)目實(shí)施單位是否按照規(guī)定用途使用補(bǔ)助資金，有無截留、挪用、擠占等違規(guī)行為。2.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度檢查項(xiàng)目是否按照申報(bào)計(jì)劃組織實(shí)施，有無拖延工期、擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容等情況。3.資金績(jī)效情況對(duì)補(bǔ)助資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，檢查是否達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。（三）問題處理1.責(zé)令整改對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。2.追回資金對(duì)違規(guī)使用補(bǔ)助資金的，依法追回已撥付的資金，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.行政處罰對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，依法給予行政處罰，并納入信用記錄。六、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)確定在補(bǔ)助資金預(yù)算編制階段，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)定明確、具體、可衡量的績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。2.目標(biāo)審核財(cái)政部門對(duì)各部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？?jī)效目標(biāo)與資金使用方向相符，合理可行。（二）績(jī)效監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)補(bǔ)助資金使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和績(jī)效目標(biāo)完成情況。重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)出指標(biāo)完成進(jìn)度、效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、資金使用合規(guī)性等。2.監(jiān)控方式采用定期報(bào)送、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按要求定期報(bào)送績(jī)效監(jiān)控報(bào)告，財(cái)政部門可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地檢查。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體績(jī)效評(píng)價(jià)主體包括財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)；業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門及所屬單位項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)；項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。2.評(píng)價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，如對(duì)比分析法、因素分析法、公眾評(píng)判法等。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度補(bǔ)助資金預(yù)算安排、政策調(diào)整和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)資金安排上予以傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，減少或取消下一年度補(bǔ)助資金安排。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.資金政策及時(shí)公開補(bǔ)助資金相關(guān)政策文件、管理辦法等，便于社會(huì)公眾了解政策依據(jù)。2.預(yù)算信息公開補(bǔ)助資金預(yù)算安排情況，包括預(yù)算金額、分配依據(jù)、分配結(jié)果等。3.項(xiàng)目信息公開申報(bào)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、申報(bào)單位、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、績(jī)效目標(biāo)等。4.資金使用情況定期公開補(bǔ)助資金使用情況，包括資金撥付進(jìn)度、使用明細(xì)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站通過泉州市政府官方網(wǎng)站設(shè)立補(bǔ)助資金信息公開專欄，集中公開各類補(bǔ)助資金信息。2.政務(wù)新媒體利用微信公眾號(hào)