河北以工代賑管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范和加強以工代賑管理，提高資金使用效益，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持方式。其目的在于通過組織貧困群眾參與工程建設(shè)，增加收入，改善生產(chǎn)生活條件，同時提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強自我發(fā)展能力。本辦法依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國家以工代賑管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，確保以工代賑工作在法治軌道上運行。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)使用中央和省級以工代賑資金開展的以工代賑項目。以工代賑項目主要包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。通過實施這些項目，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，帶動貧困群眾脫貧致富。（三）基本原則1.以人為本原則以工代賑要把解決貧困群眾就業(yè)、增加收入放在首位，充分調(diào)動貧困群眾參與工程建設(shè)的積極性和主動性，讓貧困群眾真正受益。2.精準施策原則聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，根據(jù)貧困程度、致貧原因等精準確定以工代賑項目，確保資金和項目精準投向最需要的地方。3.公開透明原則以工代賑項目的實施過程要公開透明，接受社會監(jiān)督。從項目申報、審批、實施到驗收，每個環(huán)節(jié)都要向社會公開，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.注重實效原則以工代賑項目要注重實際效果，加強項目管理，確保工程質(zhì)量，提高資金使用效益，切實改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困群眾生產(chǎn)生活狀況。二、項目申報與審批（一）申報條件1.項目所在地區(qū)為貧困地區(qū)，符合國家和我省以工代賑政策支持范圍。2.項目具有明確的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，能夠有效改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶動貧困群眾就業(yè)增收。3.項目前期工作準備充分，包括項目可行性研究報告、初步設(shè)計等，且符合相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范。4.項目實施單位具備相應(yīng)的建設(shè)管理能力和技術(shù)力量，能夠確保項目順利實施。（二）申報材料1.以工代賑項目申報書，包括項目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等。2.項目可行性研究報告，詳細論證項目建設(shè)的必要性、可行性和合理性。3.項目初步設(shè)計文件，明確項目建設(shè)的具體方案和技術(shù)要求。4.其他相關(guān)材料，如項目所在地貧困狀況說明、群眾參與意愿等。（三）審批程序1.縣級發(fā)展改革部門負責組織項目申報，對申報材料進行初審后報市級發(fā)展改革部門。2.市級發(fā)展改革部門對申報項目進行審核，審核通過后報省級發(fā)展改革部門。3.省級發(fā)展改革部門組織專家對申報項目進行評審，根據(jù)評審意見確定年度以工代賑項目計劃，并下達項目投資計劃。在審批過程中，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確保項目審批程序合法、合規(guī)，項目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模合理可行。三、項目實施（一）項目實施主體以工代賑項目實施主體一般為縣級人民政府或其指定的部門、單位。實施主體要切實履行項目建設(shè)管理職責，確保項目順利實施。同時，鼓勵和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)、社會組織等參與以工代賑項目建設(shè)，但要明確各方責任和權(quán)利，加強監(jiān)督管理。（二）項目建設(shè)管理1.項目實施主體要按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容和投資計劃組織實施，不得擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準。如需變更，必須按照原審批程序報經(jīng)批準。2.項目建設(shè)要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。通過公開招標等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位等，確保項目建設(shè)質(zhì)量。3.加強項目施工現(xiàn)場管理，建立健全質(zhì)量安全管理制度，確保施工安全和工程質(zhì)量。施工單位要嚴格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，監(jiān)理單位要加強對施工全過程的監(jiān)督檢查。（三）勞務(wù)報酬發(fā)放1.以工代賑項目勞務(wù)報酬發(fā)放比例不得低于中央和省級以工代賑資金的15%。勞務(wù)報酬要及時足額發(fā)放給參與工程建設(shè)的貧困群眾。2.項目實施主體要制定勞務(wù)報酬發(fā)放方案，明確發(fā)放對象、發(fā)放標準、發(fā)放方式等。發(fā)放方案要在項目實施地進行公示，接受群眾監(jiān)督。3.建立勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，詳細記錄勞務(wù)報酬發(fā)放情況，包括發(fā)放時間、發(fā)放金額、發(fā)放對象等。臺賬要妥善保存，以備核查。（四）群眾參與1.充分尊重貧困群眾意愿，鼓勵貧困群眾積極參與以工代賑項目建設(shè)。在項目規(guī)劃、設(shè)計、實施等環(huán)節(jié)，要廣泛征求群眾意見，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。2.通過組織培訓等方式，提高貧困群眾參與工程建設(shè)的技能水平，確保貧困群眾能夠勝任項目建設(shè)工作。3.建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵群眾對項目建設(shè)過程中的問題進行監(jiān)督和舉報，及時解決群眾反映的問題。四、資金管理（一）資金來源與使用范圍以工代賑資金主要來源于中央和省級財政專項扶貧資金。資金使用范圍主要包括支付參與項目建設(shè)的貧困群眾勞務(wù)報酬、項目建設(shè)所需的材料、設(shè)備購置費用以及項目建設(shè)的其他費用等。資金要?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占，確保資金安全和使用效益。（二）資金撥付1.省級發(fā)展改革部門根據(jù)年度以工代賑項目計劃，及時下達項目投資計劃，并將資金撥付到市級財政部門。2.市級財政部門按照項目投資計劃，將資金撥付到縣級財政部門。3.縣級財政部門要按照項目實施進度和資金管理規(guī)定，及時將資金撥付給項目實施主體。在資金撥付過程中，要嚴格按照財政資金管理相關(guān)規(guī)定，履行審批程序，確保資金撥付及時、準確、安全。（三）資金監(jiān)督與檢查1.建立健全以工代賑資金監(jiān)督檢查制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查?？h級發(fā)展改革部門、財政部門要定期對項目資金使用情況進行檢查，確保資金使用合規(guī)。2.審計部門要加強對以工代賑項目資金的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.接受社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，鼓勵群眾對資金使用中的違規(guī)行為進行舉報。對舉報屬實的，要嚴肅查處。五、項目驗收（一）驗收組織以工代賑項目驗收工作由縣級發(fā)展改革部門牽頭組織，會同財政、審計、行業(yè)主管部門等相關(guān)單位組成驗收組進行驗收。市級發(fā)展改革部門要對縣級驗收工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）驗收內(nèi)容1.項目建設(shè)內(nèi)容是否符合批準的項目建設(shè)方案，是否完成各項建設(shè)任務(wù)。2.項目建設(shè)質(zhì)量是否符合相關(guān)標準和規(guī)范要求，是否存在質(zhì)量問題。3.項目資金使用是否合規(guī)，勞務(wù)報酬發(fā)放是否及時足額，是否存在截留、挪用、擠占資金等問題。4.項目檔案資料是否齊全、規(guī)范，是否符合檔案管理要求。（三）驗收程序1.項目實施主體完成項目建設(shè)任務(wù)后，向縣級發(fā)展改革部門提出驗收申請，并提交項目建設(shè)總結(jié)報告、財務(wù)決算報告、工程質(zhì)量檢測報告等相關(guān)資料。2.縣級發(fā)展改革部門收到驗收申請后，組織驗收組對項目進行實地檢查和資料審查。3.驗收組根據(jù)驗收情況形成驗收意見，對驗收合格的項目出具驗收報告；對驗收不合格的項目，提出整改意見，限期整改后重新組織驗收。六、績效管理（一）績效目標設(shè)定在以工代賑項目申報階段，要明確項目績效目標，包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金使用效益、貧困群眾就業(yè)增收情況、項目社會效益等?？冃繕艘唧w、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限。（二）績效監(jiān)控1.建立以工代賑項目績效監(jiān)控機制，定期對項目績效目標完成情況進行監(jiān)控?？h級發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門對項目實施進度、資金使用情況、勞務(wù)報酬發(fā)放等進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.對績效目標執(zhí)行偏差較大的項目，要分析原因，采取有效措施進行糾正，確?？冃繕隧樌麑崿F(xiàn)。（三）績效評價1.以工代賑項目實施完成后，要開展績效評價工作。績效評價由縣級發(fā)展改革部門組織實施，可委托第三方機構(gòu)進行評價。2.績效評價內(nèi)容主要包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效益等方面。通過績效評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為改進以工代賑工作提供參考依據(jù)。3.強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與項目資金安排、項目申報等掛鉤，對績效評價優(yōu)秀的項目給予適當獎勵，對績效評價較差的項目進行通報批評，并減少或取消下一年度項目資金安排。七、監(jiān)督與責任追究（一）監(jiān)督管理1.各級發(fā)展改革部門要會同財政、審計、行業(yè)主管部門等加強對以工代賑項目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度，確保項目規(guī)范實施。2.加強對項目實施全過程的監(jiān)督檢查，重點檢查項目建設(shè)質(zhì)量、資金使用、勞務(wù)報酬發(fā)放等情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.建立項目信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道，及時公開項目建設(shè)信息、資金使用情況等，接受社會監(jiān)督。（二）責任追究1.對在以工代賑項目實施過程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)