森林跡地更新管理辦法一、總則（一）目的為加強森林跡地更新管理，保護和培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林跡地的更新管理活動。森林跡地是指森林遭受皆伐、火燒、病蟲害、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害及人為活動破壞后，失去森林植被的土地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則以維護生態(tài)平衡為首要目標(biāo)，注重森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先選擇有利于恢復(fù)森林生態(tài)功能的更新方式和樹種。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)森林資源現(xiàn)狀、自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，科學(xué)編制森林跡地更新規(guī)劃，確保更新活動符合生態(tài)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展要求。3.因地制宜原則結(jié)合不同區(qū)域的地理、氣候、土壤等自然條件，以及森林跡地的類型、成因和現(xiàn)狀，采取適宜的更新技術(shù)和措施，做到因害設(shè)防、適地適樹。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行森林跡地更新管理，規(guī)范更新程序，加強監(jiān)督檢查，確保更新活動合法合規(guī)。二、規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃編制1.森林跡地更新規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入本地區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.森林跡地更新規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確更新目標(biāo)、任務(wù)、布局、方式、樹種選擇、進度安排以及保障措施等內(nèi)容。（二）項目設(shè)計1.森林跡地更新項目實施前，應(yīng)當(dāng)進行詳細(xì)的設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制項目初步設(shè)計文件。2.項目初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括項目概況、更新作業(yè)設(shè)計、造林技術(shù)設(shè)計、種苗供應(yīng)設(shè)計、施工組織設(shè)計、投資概算及效益分析等內(nèi)容。3.項目初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審批。未經(jīng)審批或者審批未通過的，不得組織實施。三、更新方式與樹種選擇（一）更新方式1.人工造林適用于皆伐跡地、火燒跡地等大面積森林跡地的更新。根據(jù)立地條件和樹種特性，選擇合適的造林方式，如植苗造林、播種造林等。2.封山育林對于一些立地條件較好、有一定天然更新能力的森林跡地，可以采取封山育林的方式，通過封禁、撫育等措施，促進森林自然恢復(fù)。3.人工促進天然更新在天然更新能力不足的森林跡地，采取人工輔助措施，如補植、補播、撫育間伐等，促進天然更新，加快森林恢復(fù)進程。（二）樹種選擇1.優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種鄉(xiāng)土樹種具有適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、抗逆性強、生態(tài)功能突出等優(yōu)點，是森林跡地更新的首選樹種。2.兼顧引進優(yōu)良樹種在充分考慮鄉(xiāng)土樹種的基礎(chǔ)上，有針對性地引進一些生長快、材質(zhì)好、生態(tài)效益高的優(yōu)良樹種，但要嚴(yán)格進行引種試驗，確保其適應(yīng)性和安全性。3.注重樹種多樣性合理搭配不同樹種，形成多層次、多結(jié)構(gòu)的森林群落，提高森林的生態(tài)穩(wěn)定性和生物多樣性。四、種苗管理（一）種苗生產(chǎn)1.鼓勵和支持具備條件的單位和個人開展種苗生產(chǎn)，建立種苗生產(chǎn)基地。種苗生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)種苗生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。2.加強種苗生產(chǎn)過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行種苗檢驗、檢疫制度，確保種苗質(zhì)量。種苗生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立種苗生產(chǎn)檔案，記錄種苗品種、來源、生產(chǎn)過程、質(zhì)量檢驗等信息。（二）種苗采購1.森林跡地更新項目所需種苗應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式依法采購，確保種苗質(zhì)量和供應(yīng)。2.采購的種苗應(yīng)當(dāng)具備“兩證一簽”，即《林木種子生產(chǎn)許可證》《林木種子經(jīng)營許可證》和種子標(biāo)簽。嚴(yán)禁采購和使用無“兩證一簽”的種苗。3.加強種苗采購過程監(jiān)督，防止假冒偽劣種苗進入更新項目。五、施工管理（一）施工單位資質(zhì)1.承擔(dān)森林跡地更新項目施工的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的造林綠化施工資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模的施工任務(wù)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保施工質(zhì)量。（二）施工組織1.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目設(shè)計文件和施工進度要求，制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計，合理安排施工人員、施工機械和施工材料。2.加強施工過程管理，嚴(yán)格按照施工工藝和操作規(guī)程進行施工，確保施工安全和質(zhì)量。施工過程中應(yīng)當(dāng)做好施工記錄，包括施工時間、地點、內(nèi)容、質(zhì)量等信息。（三）施工監(jiān)督1.縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對森林跡地更新項目施工的監(jiān)督檢查，定期對施工質(zhì)量、進度、安全等情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.施工單位應(yīng)當(dāng)接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時整改。六、撫育管理（一）撫育措施1.根據(jù)森林生長發(fā)育規(guī)律和更新后的林分狀況，制定科學(xué)合理的撫育措施。撫育措施主要包括幼林撫育、中齡林撫育和近熟林撫育等。2.幼林撫育主要包括除草、松土、培土、施肥、灌溉、病蟲害防治等，促進幼樹生長，提高造林成活率。3.中齡林撫育主要包括間伐、修枝、撫育采伐等，調(diào)整林分密度，改善林分結(jié)構(gòu)，促進林木生長。4.近熟林撫育主要包括衛(wèi)生伐、生長伐等，優(yōu)化林分質(zhì)量，提高木材產(chǎn)量和質(zhì)量。（二）撫育質(zhì)量1.撫育作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)撫育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行，確保撫育質(zhì)量。2.加強撫育質(zhì)量檢查，建立撫育質(zhì)量驗收制度?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對撫育質(zhì)量進行檢查驗收，驗收合格后方可進行下一年度的撫育作業(yè)。七、資金管理（一）資金來源1.森林跡地更新資金主要來源于中央和地方財政專項補助資金、林業(yè)生態(tài)效益補償資金、社會資本投入等。2.積極爭取國家和地方財政支持，加大對森林跡地更新的投入力度。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與森林跡地更新，拓寬資金來源渠道。（二）資金使用1.森林跡地更新資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.資金使用范圍主要包括種苗采購、整地造林、撫育管理、病蟲害防治、護林設(shè)施建設(shè)等方面。3.建立健全資金管理制度，加強資金使用監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.森林跡地更新檔案應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃設(shè)計文件、種苗采購合同、施工承包合同、施工記錄、撫育記錄、檢查驗收報告、資金使用憑證等資料。2.檔案資料應(yīng)當(dāng)真實、完整、準(zhǔn)確，能夠反映森林跡地更新項目的全過程。（二）檔案管理1.縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林跡地更新檔案管理制度，明確檔案管理機構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用等工作。2.檔案管理應(yīng)當(dāng)采用信息化手段，建立電子檔案和紙質(zhì)檔案相結(jié)合的管理模式，提高檔案管理效率和水平。3.嚴(yán)格檔案查閱和借閱制度，確保檔案資料的安全和保密。九、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對森林跡地更新管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查和不定期抽查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括規(guī)劃執(zhí)行情況、更新方式與樹種選擇、種苗質(zhì)量、施工質(zhì)量、撫育管理、資金使用、檔案管理等方面。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。對整改不力的單位和個人，依法依規(guī)進行處理。（二）考核評價1.建立森林跡地更新管理工作考核評價制度，對縣級以上林業(yè)主管部門和相關(guān)單位的森林跡地更新管理工作進行考核評價。2.考核評價指標(biāo)主要包括更新任務(wù)完成情況、更新質(zhì)量、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等方面。3.考核評價結(jié)果作為林業(yè)項目資金分配、單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。十、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)