棗莊投資評審管理辦法一、總則（一）目的為加強棗莊市投資項目評審管理，規(guī)范評審行為，提高財政資金使用效益，確保投資項目的科學(xué)性、合理性和可行性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金的固定資產(chǎn)投資項目的評審管理。包括新建、改建、擴建等基本建設(shè)項目以及技術(shù)改造、信息化建設(shè)等項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保評審工作合法合規(guī)。2.客觀公正原則。評審人員應(yīng)秉持客觀公正的態(tài)度，依據(jù)事實和相關(guān)規(guī)定進行評審，不受任何單位和個人的干涉。3.科學(xué)合理原則。運用科學(xué)的方法和手段，對項目的投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算等進行全面、細致的審核，確保資金安排合理。4.效益優(yōu)先原則。注重項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進財政資金使用效益的最大化。二、評審機構(gòu)及職責(zé)（一）評審機構(gòu)設(shè)置棗莊市設(shè)立專門的投資評審中心，作為負(fù)責(zé)投資項目評審的專業(yè)機構(gòu)。評審中心隸屬于財政部門，在財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。（二）評審中心職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)投資評審的法律法規(guī)、政策和制度，制定本市投資評審工作規(guī)范和流程。2.負(fù)責(zé)對財政性資金投資項目的預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算進行評審，出具評審報告。3.參與項目前期論證，對項目的投資估算、概算進行審核，提出合理化建議。4.對項目實施過程中的資金使用情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。5.建立投資評審項目檔案，妥善保管評審資料，為項目管理和財政決策提供依據(jù)。6.開展投資評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，提高評審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。三、評審內(nèi)容與流程（一）評審內(nèi)容1.項目預(yù)算評審審查項目預(yù)算編制是否符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是否完整、準(zhǔn)確地反映項目建設(shè)內(nèi)容和投資需求。對項目預(yù)算中的各項費用進行審核，包括建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費等，檢查費用計算是否合理，有無高估冒算、重復(fù)計算等問題。審核項目預(yù)算中的工程量計算是否準(zhǔn)確，套用的定額是否合理，取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定。2.項目結(jié)算評審審查項目結(jié)算資料是否齊全、真實、有效，結(jié)算編制是否符合合同約定和相關(guān)規(guī)定。對項目結(jié)算中的工程量進行現(xiàn)場核實，檢查實際完成的工程量與結(jié)算工程量是否一致，有無多計、少計或漏計工程量的情況。審核項目結(jié)算中的單價是否符合合同約定和市場行情，費用調(diào)整是否合理合規(guī)。對項目結(jié)算中的各項費用進行匯總審核，檢查結(jié)算金額是否準(zhǔn)確無誤。3.項目竣工財務(wù)決算評審審查項目竣工財務(wù)決算報表是否真實、完整，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，賬表是否相符。審核項目建設(shè)成本是否真實、合規(guī)，各項費用支出是否符合規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無超支、擠占、挪用等問題。審查項目資金來源是否合法、合規(guī)，資金使用是否合理、有效，有無資金閑置或浪費現(xiàn)象。對項目形成的資產(chǎn)進行核實，檢查資產(chǎn)是否真實存在，產(chǎn)權(quán)是否明晰，資產(chǎn)入賬是否及時、準(zhǔn)確。4.項目投資估算和概算評審審查項目投資估算和概算編制是否依據(jù)充分，是否符合項目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，是否考慮了項目的技術(shù)方案、建設(shè)條件等因素。對項目投資估算和概算中的各項費用進行分析，檢查費用構(gòu)成是否合理，有無漏項或高估冒算等問題。結(jié)合市場行情和類似項目經(jīng)驗，對項目投資估算和概算的合理性進行評估，提出調(diào)整建議。（二）評審流程1.項目受理項目建設(shè)單位或相關(guān)部門向評審中心提交投資評審申請，并提供項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖、預(yù)算書、合同等相關(guān)資料。評審中心對申請資料進行初審，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位或相關(guān)部門需要補充或完善的資料。2.項目評審評審中心根據(jù)項目特點和評審要求，組建評審小組，明確評審人員的職責(zé)分工。評審人員對項目資料進行詳細審查，深入項目現(xiàn)場進行勘查核實，與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進行溝通交流，收集有關(guān)證據(jù)和資料。評審人員運用專業(yè)知識和技能，對項目的投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算等進行全面、細致的審核，形成初步評審意見。評審小組對初步評審意見進行集體討論，充分聽取各方意見，對評審結(jié)果進行綜合分析和論證，形成最終評審報告。3.報告出具與送達評審中心根據(jù)評審小組的意見，出具正式的投資評審報告，報告內(nèi)容包括項目基本情況、評審依據(jù)、評審范圍、評審方法、評審結(jié)果、存在問題及建議等。評審報告經(jīng)評審中心負(fù)責(zé)人審核簽字后，加蓋評審中心公章，送達項目建設(shè)單位或相關(guān)部門。4.反饋與整改項目建設(shè)單位或相關(guān)部門對評審報告有異議的，可以在收到評審報告之日起[X]個工作日內(nèi)，向評審中心提出書面反饋意見。評審中心對建設(shè)單位或相關(guān)部門提出的異議進行認(rèn)真研究，必要時進行復(fù)查核實，如確實存在問題，及時對評審報告進行修正，并將修正后的評審報告再次送達建設(shè)單位或相關(guān)部門。建設(shè)單位或相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)評審報告的意見和建議，對項目進行整改落實，確保項目建設(shè)符合要求，資金使用合理合規(guī)。四、評審質(zhì)量控制（一）建立健全評審質(zhì)量管理制度1.制定評審工作流程規(guī)范，明確評審各個環(huán)節(jié)的工作要求和操作標(biāo)準(zhǔn)，確保評審工作有序進行。2.建立評審項目質(zhì)量責(zé)任制，評審人員對所承擔(dān)的評審任務(wù)負(fù)責(zé)，評審小組組長對整個項目的評審質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.加強評審過程中的質(zhì)量監(jiān)督，定期對評審項目進行抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）加強評審人員培訓(xùn)與管理1.定期組織評審人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括國家法律法規(guī)、財經(jīng)政策、工程造價知識、評審業(yè)務(wù)技能等。2.建立評審人員考核評價機制，對評審人員的工作業(yè)績、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等進行綜合考核評價，考核結(jié)果與績效掛鉤。3.加強評審人員職業(yè)道德教育，要求評審人員嚴(yán)格遵守評審紀(jì)律，保守評審秘密，廉潔奉公，客觀公正地開展評審工作。（三）引入外部監(jiān)督與專家咨詢1.主動接受財政部門、審計部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題，不斷提高評審工作質(zhì)量。2.對于一些專業(yè)性較強、技術(shù)難度較大的項目，邀請行業(yè)專家進行咨詢論證，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，確保評審結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。五、評審結(jié)果應(yīng)用（一）作為項目預(yù)算控制和資金撥付的依據(jù)1.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評審中心出具的評審報告，對項目預(yù)算進行調(diào)整和控制，確保項目預(yù)算不突破評審確定的金額。2.財政部門按照評審報告確定的金額進行資金撥付，對于未經(jīng)評審或評審后超預(yù)算的項目，財政部門不予安排資金或核減超支部分資金。（二）作為項目結(jié)算和竣工財務(wù)決算的依據(jù)1.項目竣工結(jié)算和竣工財務(wù)決算應(yīng)以評審報告為基礎(chǔ)，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照評審結(jié)果辦理結(jié)算和決算手續(xù)。2.對于評審報告中審減的金額，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位進行整改，確保項目資金支付合理合規(guī)。（三）為項目管理和決策提供參考1.評審中心應(yīng)定期對投資評審情況進行分析總結(jié)，形成綜合報告，為財政部門和項目主管部門加強項目管理、優(yōu)化投資決策提供參考依據(jù)。2.通過對評審項目中存在問題的分析，提出改進建議和措施，促進項目建設(shè)單位加強項目前期管理，規(guī)范項目實施過程，提高項目整體效益。六、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督管理1.財政部門負(fù)責(zé)對投資評審中心的工作進行監(jiān)督管理，定期檢查評審中心的工作質(zhì)量、內(nèi)部管理等情況，確保評審工作規(guī)范有序開展。2.審計部門依法對投資評審項目進行審計監(jiān)督，對評審結(jié)果的真實性、合法性進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.項目建設(shè)單位應(yīng)積極配合投資評審工作，如實提供相關(guān)資料，不得干擾評審工作的正常進行。對拒絕配合或提供虛假資料的，財政部門可暫停項目資金撥付，并依法追究相關(guān)責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.評審人員在評審過程中存在違規(guī)行為，如違反評審紀(jì)律、弄虛作假、玩忽職守等，由評審中心或財政部門視情節(jié)輕重給予批評教育、警告、記過、撤職等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.項目建設(shè)單位或相關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致項目投資失控、資金浪費等后果的，由財政部門責(zé)令限期整