林地使用審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林地保護(hù)管理，規(guī)范林地使用審批行為，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地的使用審批管理，包括林地的征收、占用、臨時(shí)使用等各類(lèi)涉及林地用途改變的行為。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，確保林地面積不減少、森林生態(tài)功能不降低。2.依法審批原則林地使用審批必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行，確保審批行為合法合規(guī)。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約使用林地，提高林地利用效率，避免浪費(fèi)和不合理使用林地。4.生態(tài)優(yōu)先原則在林地使用過(guò)程中，充分考慮生態(tài)保護(hù)要求，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，優(yōu)先保障生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的林地安全。二、林地分類(lèi)與分級(jí)管理（一）林地分類(lèi)根據(jù)林地的用途和經(jīng)營(yíng)目的，將林地分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林等五大類(lèi)。同時(shí)，按照林地的立地條件、林分質(zhì)量等因素，進(jìn)一步細(xì)分為不同的小班。（二）分級(jí)管理依據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、森林資源狀況等，將林地劃分為不同級(jí)別進(jìn)行管理。1.一級(jí)林地主要包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的核心區(qū)，以及重要水源涵養(yǎng)地、水土保持重點(diǎn)區(qū)域的林地等。對(duì)一級(jí)林地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，原則上禁止任何形式的商業(yè)性開(kāi)發(fā)利用。2.二級(jí)林地涵蓋一般生態(tài)公益林、重要濕地周邊林地、具有一定生態(tài)功能的用材林基地等。在保障生態(tài)功能的前提下，可適度進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，但需嚴(yán)格控制規(guī)模和強(qiáng)度。3.三級(jí)林地包括一般用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等。在符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)要求的情況下，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，但也要注重林地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。三、林地使用審批條件（一）符合規(guī)劃1.林地使用必須符合本地區(qū)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)涉及林地使用的，應(yīng)在規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)域內(nèi)選址。2.對(duì)于納入重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目或符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，在林地使用審批上給予優(yōu)先支持，但必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行布局和實(shí)施。（二）必要性1.申請(qǐng)使用林地的項(xiàng)目必須是經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，具有明確的建設(shè)必要性和可行性。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)文件，證明項(xiàng)目的合法性和合理性。2.對(duì)于因公共利益需要，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等申請(qǐng)使用林地的，應(yīng)提供相關(guān)證明材料，說(shuō)明項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共利益的重要意義。（三）合理性1.林地使用方案應(yīng)科學(xué)合理，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)林地生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。方案應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)范圍、林地現(xiàn)狀、擬采取的生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，并進(jìn)行詳細(xì)的論證和分析。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)林地的實(shí)際情況，合理確定林地使用面積和期限，避免過(guò)度占用和長(zhǎng)期閑置林地。對(duì)于臨時(shí)使用林地的，應(yīng)明確臨時(shí)使用的用途、期限和恢復(fù)措施等。（四）生態(tài)保護(hù)措施1.申請(qǐng)使用林地的項(xiàng)目必須制定切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)措施，包括對(duì)占用林地范圍內(nèi)的植被保護(hù)、水土保持、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)等措施。措施應(yīng)明確責(zé)任主體、實(shí)施方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。2.對(duì)于可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目，如大型工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)措施。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)措施要求進(jìn)行施工，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。四、林地使用審批程序（一）申請(qǐng)1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列材料：林地使用申請(qǐng)表；項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)等）；被占用或征用林地的權(quán)屬證明材料；林地使用可行性報(bào)告；與被占用或征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議；生態(tài)保護(hù)措施方案；其他需要提交的材料。2.申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或虛報(bào)有關(guān)情況。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（二）受理1.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知項(xiàng)目建設(shè)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2.受理申請(qǐng)后，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。（三）審核1.上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)收到下級(jí)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)是否符合規(guī)劃、林地使用是否必要合理、生態(tài)保護(hù)措施是否可行等。2.在審核過(guò)程中，可根據(jù)需要征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，如環(huán)保、國(guó)土、水利等部門(mén)。對(duì)于涉及重大項(xiàng)目或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。3.經(jīng)審核同意的，上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)出具審核意見(jiàn)；經(jīng)審核不同意的，應(yīng)書(shū)面通知項(xiàng)目建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。（四）審批1.根據(jù)審核意見(jiàn)，按照規(guī)定的審批權(quán)限，由相應(yīng)的林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審批。對(duì)于占用或征用林地面積較小、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較輕的項(xiàng)目，可由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批；對(duì)于占用或征用林地面積較大、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較重的項(xiàng)目，應(yīng)由市級(jí)或省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。2.審批部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。同意審批的，發(fā)放《使用林地審核同意書(shū)》；不同意審批的，應(yīng)書(shū)面通知項(xiàng)目建設(shè)單位，并告知其享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。（五）公示1.經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱(chēng)、使用林地范圍、面積、期限以及生態(tài)保護(hù)措施等。2.在公示期內(nèi)，任何單位和個(gè)人對(duì)林地使用審批結(jié)果有異議的，可向林業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況作出處理。五、林地使用補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.林地使用補(bǔ)償應(yīng)遵循公平、合理、合法的原則，保障林地所有者和使用者的合法權(quán)益。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)林地的類(lèi)型、質(zhì)量、產(chǎn)值等因素綜合確定，并參照當(dāng)?shù)赝?lèi)土地的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。（二）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.林地補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)林地的前三年平均年產(chǎn)值，按照一定倍數(shù)計(jì)算。具體倍數(shù)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定，但不得低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)。2.林木補(bǔ)償費(fèi)按照林木的種類(lèi)、規(guī)格、蓄積量等進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，給予相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)于經(jīng)濟(jì)林，還應(yīng)考慮其預(yù)期收益進(jìn)行補(bǔ)償。3.安置補(bǔ)助費(fèi)對(duì)因林地使用導(dǎo)致失去林地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶，應(yīng)給予安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣贫ā＃ㄈ┭a(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償項(xiàng)目建設(shè)單位可按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式向林地所有者和使用者支付補(bǔ)償費(fèi)。2.實(shí)物補(bǔ)償在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，經(jīng)雙方協(xié)商一致，項(xiàng)目建設(shè)單位也可采取實(shí)物補(bǔ)償?shù)姆绞剑缣峁┟缒?、造林地等，幫助林地所有者和使用者恢?fù)林業(yè)生產(chǎn)。（四）安置途徑1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置對(duì)于因林地使用失去土地的農(nóng)戶，可通過(guò)調(diào)整土地、開(kāi)墾荒地、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等方式，幫助其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。2.就業(yè)安置項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先吸納因林地使用失去土地的勞動(dòng)力就業(yè)，并按照規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。3.社會(huì)保障安置將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，保障其基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療等權(quán)益。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)林地使用審批和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法查處林地使用中的違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地使用審批情況檢查項(xiàng)目建設(shè)單位是否按照審批的范圍、面積、期限使用林地，是否存在未經(jīng)審批擅自使用林地的行為。2.生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位是否按照生態(tài)保護(hù)措施方案進(jìn)行施工，是否采取有效措施保護(hù)林地生態(tài)環(huán)境，如植被恢復(fù)、水土保持等措施的落實(shí)情況。3.補(bǔ)償與安置情況檢查林地使用補(bǔ)償費(fèi)用是否足額支付，安置措施是否落實(shí)到位，保障林地所有者和使用者的合法權(quán)益。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)定期組織對(duì)林地使用情況進(jìn)行檢查，每年不少于[X]次。檢查可采取實(shí)地查看、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行。2.不定期抽查對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、群眾舉報(bào)的林地使用問(wèn)題等進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)林地使用中的突出問(wèn)題，如非法占用林地、破壞生態(tài)環(huán)境等，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中整治違法違規(guī)行為。（四）違法違規(guī)處理1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地的，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。對(duì)造成林地毀壞的，還應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對(duì)于未按照審批要求使用林地或未落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施的，責(zé)令其限期整改；逾期不整改的，依法收回林地使用權(quán)，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。3.對(duì)于在林地使用補(bǔ)償與安置過(guò)程中存在違規(guī)行為的，責(zé)令其限期改正，退還非法占用的補(bǔ)償費(fèi)用，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.林業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在林地使用審批管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得《使用林地審核同意書(shū)》擅自使用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以罰款；對(duì)臨時(shí)占用林地期滿后未恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以罰款。（二）民事責(zé)任1.因林地使用行為給林地所有者或使用者造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.因林地使用行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造