曲靖出入邊境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)曲靖市出入邊境管理，維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合曲靖市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)涉及出入邊境的人員、交通運(yùn)輸工具、貨物及物品的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格依法原則嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)邊境管理的法律法規(guī)，確保各項(xiàng)管理措施合法合規(guī)。2.安全第一原則把保障邊境安全作為首要任務(wù)，有效防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)邊境地區(qū)的治安秩序。3.服務(wù)發(fā)展原則在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為正常的出入境活動(dòng)提供便利，促進(jìn)曲靖市與邊境地區(qū)及國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)文化交流合作。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）邊境管理部門曲靖市設(shè)立專門的邊境管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市出入邊境管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)邊境管理的法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施本市出入邊境管理的具體措施和辦法。2.負(fù)責(zé)對(duì)出入邊境的人員、交通運(yùn)輸工具、貨物及物品進(jìn)行檢查、查驗(yàn)和監(jiān)管，依法查處各類違法違規(guī)行為。3.組織開展邊境巡邏防控工作，維護(hù)邊境地區(qū)的治安秩序，防范和打擊偷渡、走私、非法越境等違法犯罪活動(dòng)。4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同做好邊境管理工作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)邊境管理部門的協(xié)作配合。5.負(fù)責(zé)邊境管理信息的收集、分析和處理，建立健全邊境管理信息系統(tǒng)，為決策提供依據(jù)。（二）其他相關(guān)部門1.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)治安秩序，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助邊境管理部門開展工作。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)出入邊境的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行管理，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全管理制度，配合邊境管理部門做好對(duì)運(yùn)輸貨物及人員的檢查工作。3.海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)出入境貨物進(jìn)行監(jiān)管，依法查處走私等違法犯罪行為，加強(qiáng)與邊境管理部門的協(xié)作，共同維護(hù)邊境貿(mào)易秩序。4.檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對(duì)出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、食品、化妝品等進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，防止疫病疫情和有害生物傳入傳出，保障人民群眾生命健康和生態(tài)安全。5.外事部門負(fù)責(zé)處理與邊境管理相關(guān)的涉外事務(wù)，協(xié)調(diào)與周邊國(guó)家和地區(qū)的外事關(guān)系，參與邊境管理政策的制定和國(guó)際合作交流。三、人員出入境管理（一）出入境證件管理1.申請(qǐng)與受理公民因私出國(guó)境，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地或者居住地的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理。2.審批與簽發(fā)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序?qū)ι暾?qǐng)進(jìn)行審批。對(duì)批準(zhǔn)的，簽發(fā)相應(yīng)的出入境證件；對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明理由。3.證件查驗(yàn)邊境管理部門在人員出入境時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其持有的出入境證件進(jìn)行查驗(yàn)，核實(shí)證件的真實(shí)性、有效性和持證人身份信息。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題證件，應(yīng)當(dāng)依法予以扣留，并及時(shí)通知發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。（二）出入境人員管理1.登記備案對(duì)涉及國(guó)家安全、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、敏感崗位等人員，實(shí)行登記備案制度。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向邊境管理部門報(bào)送人員信息，邊境管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案人員的出入境活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。2.限制出境對(duì)有未了結(jié)的民事案件、刑事案件或者其他違法違規(guī)行為尚未處理完畢的人員，邊境管理部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定限制其出境。3.特殊人員管理對(duì)國(guó)家工作人員、涉密人員、勞務(wù)人員等特殊群體的出入境活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保國(guó)家秘密安全和人員合法權(quán)益。四、交通運(yùn)輸工具出入境管理（一）交通工具備案1.備案范圍凡進(jìn)出曲靖市邊境的船舶、車輛、航空器等交通運(yùn)輸工具，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向邊境管理部門進(jìn)行備案。2.備案內(nèi)容備案內(nèi)容包括交通運(yùn)輸工具的基本信息、駕駛員信息、運(yùn)營(yíng)路線、安全管理制度等。交通運(yùn)輸工具所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)保證備案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（二）出入境檢查1.檢查要求邊境管理部門應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸工具出入境時(shí)，對(duì)其進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括交通運(yùn)輸工具的外觀、設(shè)備、所載人員和貨物等，確保符合出入境管理規(guī)定。2.檢查方式檢查方式可以采取登臨檢查、技術(shù)檢查、詢問調(diào)查等多種形式。邊境管理部門有權(quán)要求交通運(yùn)輸工具所有人或者經(jīng)營(yíng)人配合檢查，提供必要的文件和資料。（三）交通運(yùn)輸工具管理1.安全檢查交通運(yùn)輸工具所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)交通運(yùn)輸工具進(jìn)行定期安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保其性能良好、安全設(shè)施齊全有效。邊境管理部門有權(quán)對(duì)交通運(yùn)輸工具的安全狀況進(jìn)行抽查。2.違規(guī)處理對(duì)違反出入境管理規(guī)定的交通運(yùn)輸工具，邊境管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。處罰措施包括警告、罰款、扣留交通運(yùn)輸工具等。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。五、貨物及物品出入境管理（一）貨物申報(bào)1.申報(bào)主體進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)申報(bào)貨物的基本情況、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地等信息。2.申報(bào)要求申報(bào)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、虛報(bào)或者偽報(bào)。收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)的商業(yè)發(fā)票、裝箱單、提單等單證，配合海關(guān)進(jìn)行查驗(yàn)。（二）物品檢查1.檢查范圍邊境管理部門對(duì)出入境人員攜帶的行李物品、郵寄的物品等進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否存在違禁物品、超限量物品等。2.檢查方式檢查方式可以包括人工檢查、儀器檢查等。邊境管理部門有權(quán)要求出入境人員開箱、開包接受檢查，對(duì)可疑物品可以進(jìn)行進(jìn)一步查驗(yàn)。（三）違禁物品管理1.違禁物品清單明確規(guī)定禁止或者限制出入境的物品清單，包括武器彈藥、毒品、淫穢物品、珍貴文物、瀕危動(dòng)植物及其制品等。2.查處措施對(duì)查獲的違禁物品，邊境管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以沒收，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)涉及違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、邊境地區(qū)治安管理（一）巡邏防控1.巡邏制度建立健全邊境地區(qū)巡邏防控制度，合理劃分巡邏區(qū)域，明確巡邏路線和時(shí)間。邊境管理部門應(yīng)當(dāng)組織專門的巡邏力量，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的巡查。2.技防設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)邊境地區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，安裝視頻監(jiān)控、報(bào)警裝置等設(shè)備，提高邊境地區(qū)的防控能力。（二）情報(bào)信息收集與分析1.情報(bào)收集渠道建立多渠道的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過群眾舉報(bào)、巡邏發(fā)現(xiàn)、技術(shù)偵查等手段，及時(shí)收集邊境地區(qū)的各類情報(bào)信息。2.情報(bào)分析研判對(duì)收集到的情報(bào)信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)掌握邊境地區(qū)的治安動(dòng)態(tài)和違法犯罪活動(dòng)趨勢(shì)，為決策和處置工作提供依據(jù)。（三）突發(fā)事件處置1.應(yīng)急預(yù)案制定制定完善邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等。2.應(yīng)急演練定期組織開展應(yīng)急演練，提高邊境管理部門和相關(guān)單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。3.事件處置發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，邊境管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進(jìn)行處置，確保邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確違反本辦法規(guī)定的各類違法行為，包括非法出入境、非法運(yùn)輸貨物、攜帶違禁物品等。（二）處罰措施1.對(duì)個(gè)人違法行為的處罰對(duì)個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)單位違法行為的處罰對(duì)單位違反本辦法規(guī)定的，對(duì)單位處以罰款，并對(duì)直