無極縣無人機(jī)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對無人機(jī)在無極縣空域的安全管理，規(guī)范無人機(jī)飛行活動，維護(hù)公共安全、國家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在無極縣行政區(qū)域內(nèi)從事無人機(jī)飛行活動及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱無人機(jī)，是指利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人航空器，以及無人駕駛自由氣球和系留氣球等。（三）基本原則無人機(jī)飛行活動應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、依法依規(guī)、分類管理、協(xié)同監(jiān)管的原則。無人機(jī)所有者、使用者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，確保無人機(jī)飛行活動安全、有序進(jìn)行。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.無極縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無人機(jī)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決無人機(jī)管理工作中的重大問題。2.縣公安局負(fù)責(zé)依法查處無人機(jī)違法飛行行為，維護(hù)社會治安秩序；負(fù)責(zé)對涉及國家安全等重大活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域的無人機(jī)飛行活動進(jìn)行管控。3.縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)、鐵路沿線、公路沿線等重點(diǎn)區(qū)域的無人機(jī)飛行活動進(jìn)行監(jiān)管，保障交通運(yùn)營安全。4.縣文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)對景區(qū)、文化活動場所等區(qū)域的無人機(jī)飛行活動進(jìn)行監(jiān)管，確保游客安全和文化活動正常進(jìn)行。5.縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。6.縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的市場經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)對無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，依法查處質(zhì)量違法行為。7.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好無人機(jī)管理相關(guān)工作。（二）基層組織職責(zé)1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)無人機(jī)安全宣傳教育工作，協(xié)助相關(guān)部門做好無人機(jī)飛行活動的監(jiān)管工作。2.村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好無人機(jī)安全宣傳教育工作，發(fā)現(xiàn)違法飛行行為及時報(bào)告相關(guān)部門。三、無人機(jī)登記與標(biāo)識（一）登記要求1.無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記，向相關(guān)管理部門提供個人或單位的真實(shí)身份信息、聯(lián)系方式以及無人機(jī)的型號、序列號等信息。2.無人機(jī)登記信息應(yīng)當(dāng)保持真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并及時更新。（二）標(biāo)識規(guī)定1.無人機(jī)應(yīng)當(dāng)粘貼明顯的標(biāo)識，標(biāo)識內(nèi)容包括所有者姓名或單位名稱、聯(lián)系方式、無人機(jī)型號及序列號等。2.標(biāo)識應(yīng)當(dāng)易于識別，且不得影響無人機(jī)的飛行安全和性能。四、飛行限制區(qū)域（一）機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)1.以機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里的區(qū)域?yàn)闄C(jī)場凈空保護(hù)區(qū)。2.在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止無人機(jī)飛行。因特殊原因確需飛行的，應(yīng)當(dāng)提前向機(jī)場管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可在指定的時間、區(qū)域內(nèi)飛行，并采取必要的安全措施。（二）軍事管理區(qū)1.軍事管理區(qū)內(nèi)，未經(jīng)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止無人機(jī)飛行。2.任何單位和個人不得在軍事管理區(qū)附近從事可能影響軍事設(shè)施安全和使用效能的無人機(jī)飛行活動。（三）國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、敏感區(qū)域1.政府機(jī)關(guān)、軍事單位、國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、通信樞紐、供水供電供氣設(shè)施、危險化學(xué)品倉庫等國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、敏感區(qū)域周邊，根據(jù)實(shí)際情況劃定一定范圍的限制區(qū)域。2.在限制區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止無人機(jī)飛行。因安全保衛(wèi)、應(yīng)急救援等特殊需要飛行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并按照指定的路線、高度和時間飛行。（四）人員密集場所1.火車站、汽車站、商場、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、展覽館、公園等人員密集場所及其周邊一定范圍內(nèi)，禁止無人機(jī)飛行。2.在人員密集場所舉辦大型活動期間，活動舉辦單位應(yīng)當(dāng)提前向公安機(jī)關(guān)報(bào)備活動期間的無人機(jī)飛行管控需求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域的無人機(jī)飛行活動監(jiān)管。五、飛行活動審批（一）審批主體1.從事經(jīng)營性無人機(jī)飛行活動的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向民航管理部門申請取得民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動許可證。2.從事非經(jīng)營性無人機(jī)飛行活動，在本辦法規(guī)定的限制區(qū)域外飛行的，應(yīng)當(dāng)提前向縣公安局備案。備案內(nèi)容包括飛行計(jì)劃（飛行時間、地點(diǎn)、高度、航線等）、無人機(jī)型號及序列號、操作人員資質(zhì)等信息。3.在本辦法規(guī)定的限制區(qū)域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)按照限制區(qū)域管理要求，分別向機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、軍事機(jī)關(guān)、相關(guān)部門等申請批準(zhǔn)。（二）審批條件1.操作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書，熟悉無人機(jī)操作技能和相關(guān)安全規(guī)定。2.飛行活動應(yīng)當(dāng)符合安全要求，制定安全保障措施，確保飛行活動不會對公共安全、國家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害。3.申請經(jīng)營性飛行活動許可的，還應(yīng)當(dāng)具備與所從事的經(jīng)營性飛行活動相適應(yīng)的資金、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度等條件。（三）審批程序1.申請人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求，向?qū)徟块T提交飛行活動申請材料。申請材料應(yīng)當(dāng)包括飛行計(jì)劃、操作人員資質(zhì)證明、無人機(jī)型號及序列號、安全保障措施等。2.審批部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。3.申請人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃進(jìn)行飛行活動。如需變更飛行計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)提前向?qū)徟块T申請變更。六、飛行安全保障（一）操作人員要求1.無人機(jī)操作人員應(yīng)當(dāng)年滿16周歲，具有完全民事行為能力。2.操作人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握無人機(jī)操作技能和相關(guān)安全知識，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。3.操作人員在飛行前應(yīng)當(dāng)對無人機(jī)進(jìn)行檢查，確保無人機(jī)設(shè)備狀態(tài)良好，飛行環(huán)境安全適宜。（二）飛行安全措施1.無人機(jī)飛行活動應(yīng)當(dāng)在視距內(nèi)進(jìn)行，操作人員應(yīng)當(dāng)保持對無人機(jī)的有效監(jiān)視和控制，確保無人機(jī)飛行安全。2.飛行過程中應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)飛行高度、速度、航線等規(guī)定，不得危及其他航空器、地面設(shè)施和人員安全。3.遇有惡劣天氣、設(shè)備故障等突發(fā)情況，應(yīng)當(dāng)立即停止飛行活動，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（三）應(yīng)急處置1.無人機(jī)所有者、使用者應(yīng)當(dāng)制定無人機(jī)飛行活動應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.發(fā)生無人機(jī)違法飛行行為或者飛行事故時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)立即采取措施，控制現(xiàn)場，及時報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和相關(guān)部門，并配合做好應(yīng)急處置工作。3.公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全無人機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制，及時、有效地處置無人機(jī)突發(fā)事件，保障公共安全和社會秩序。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.縣公安局、交通運(yùn)輸局、文化廣電和旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，定期對本轄區(qū)內(nèi)的無人機(jī)飛行活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門可以依法采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式，對無人機(jī)所有者、使用者、生產(chǎn)銷售企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.無人機(jī)登記與標(biāo)識情況。2.飛行活動審批情況。3.操作人員資質(zhì)情況。4.飛行安全保障措施落實(shí)情況。5.無人機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為情況。（三）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的無人機(jī)所有者、使用者，由相關(guān)部門依法予以警告、罰款、暫扣或者吊銷資質(zhì)證書等處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對違反本辦法規(guī)定的無人機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)，由市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。八、法律責(zé)任（一）一般違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，未進(jìn)行實(shí)名登記、未粘貼標(biāo)識或者未按照規(guī)定進(jìn)行飛行活動備案的，由縣公安局責(zé)令改正，可以處200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上2000元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在禁止飛行區(qū)域內(nèi)飛行無人機(jī)的，由縣公安局責(zé)令停止飛行，對個人可以處200元以上2000元以下罰款，對單位可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷其資質(zhì)證書；造成重大安全事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）經(jīng)營性違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可從事經(jīng)營性無人機(jī)飛行活動的，由民航管理部門責(zé)令停止飛行活動，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處2萬元以上10萬元以下罰款。2.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動許可證的，由民航管理部門撤銷其許可證，3年內(nèi)不再受理其申請，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)