旅游安全管理辦法解說(shuō)一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)旅游安全管理，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合旅游行業(yè)特點(diǎn)制定本辦法，以規(guī)范旅游活動(dòng)各參與主體的安全行為，確保旅游活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿單位、旅游交通企業(yè)以及其他與旅游活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者）和參加旅游活動(dòng)的旅游者。（三）基本原則1.安全第一原則旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)始終將保障旅游者安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全事故，確保旅游者在旅游過(guò)程中的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立健全安全管理制度、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、完善安全設(shè)施設(shè)備等措施，提前預(yù)防安全事故的發(fā)生，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則旅游安全管理涉及多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，需要政府、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者以及社會(huì)各界共同參與，形成合力，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，全面加強(qiáng)旅游安全管理工作。二、旅游經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任（一）安全管理制度建設(shè)1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等，明確各部門(mén)和人員的安全職責(zé)，確保安全管理工作有章可循。2.安全管理制度應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化及時(shí)修訂完善，確保其有效性和適應(yīng)性。（二）安全設(shè)施設(shè)備配備與維護(hù)1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、安全警示標(biāo)志、防護(hù)欄、救生設(shè)備等，并確保其正常運(yùn)行和有效使用。2.定期對(duì)安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，建立詳細(xì)的維護(hù)記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，確保設(shè)施設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。（三）安全教育培訓(xùn)1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面的知識(shí)。2.新入職員工必須經(jīng)過(guò)崗前安全培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。對(duì)在崗員工定期進(jìn)行安全再培訓(xùn)，確保其熟悉安全知識(shí)和技能的更新。3.針對(duì)不同崗位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)，如導(dǎo)游人員應(yīng)掌握游客安全引導(dǎo)和應(yīng)急處置知識(shí)，景區(qū)工作人員應(yīng)熟悉景區(qū)安全管理規(guī)定和應(yīng)急救援流程等。（四）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的防控措施。2.在旅游活動(dòng)開(kāi)始前，向旅游者充分告知旅游活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，提示旅游者采取必要的防范措施。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)的安全操作規(guī)程，并配備專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。3.根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、天氣變化等因素，及時(shí)調(diào)整旅游活動(dòng)安排，避免在惡劣天氣或存在安全隱患的情況下組織旅游活動(dòng)。（五）安全事故應(yīng)急處置1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門(mén)、人員的職責(zé)分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括突發(fā)事件的報(bào)告程序、應(yīng)急救援措施、后期處置等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋火災(zāi)、地震、交通事故、突發(fā)疾病等各類(lèi)常見(jiàn)安全事故，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。3.發(fā)生安全事故后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取救援措施，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)和相關(guān)部門(mén)，并積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，做好旅游者的安撫和賠償工作，妥善處理事故善后事宜。三、旅游者的安全義務(wù)（一）遵守安全規(guī)定旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游經(jīng)營(yíng)者制定的安全規(guī)定，聽(tīng)從旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的安全提示和引導(dǎo)，不得從事危及自身和他人安全的活動(dòng)。（二）配合安全管理旅游者應(yīng)當(dāng)積極配合旅游經(jīng)營(yíng)者的安全管理工作，如實(shí)提供個(gè)人信息和健康狀況等相關(guān)信息，接受安全檢查和應(yīng)急處置措施。（三）文明旅游旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，愛(ài)護(hù)旅游資源和環(huán)境，文明旅游，共同維護(hù)旅游活動(dòng)的安全和秩序。四、旅游安全監(jiān)督管理（一）政府部門(mén)職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者制定安全制度和應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展旅游安全檢查和培訓(xùn)等工作。2.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)旅游安全進(jìn)行監(jiān)督管理。如公安部門(mén)負(fù)責(zé)旅游活動(dòng)中的治安管理和交通安全監(jiān)督；消防部門(mén)負(fù)責(zé)旅游場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)旅游活動(dòng)中的醫(yī)療衛(wèi)生保障等。（二）監(jiān)督檢查措施1.旅游行政管理部門(mén)有權(quán)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的安全管理制度、安全設(shè)施設(shè)備、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。2.監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，遵守相關(guān)程序和規(guī)定。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令旅游經(jīng)營(yíng)者立即整改；對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取停業(yè)整頓等措施，確保旅游安全。（三）安全信息發(fā)布旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立旅游安全信息發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布旅游安全提示、預(yù)警信息等，引導(dǎo)旅游者合理安排旅游行程，提高安全防范意識(shí)。五、旅游安全事故處理（一）事故報(bào)告1.旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、事故原因等基本信息。2.旅游行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。（二）事故調(diào)查1.旅游安全事故發(fā)生后，由相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故原因、經(jīng)過(guò)和損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和防范措施建議。2.事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查處理，確保事故原因查明準(zhǔn)確、責(zé)任認(rèn)定清晰、處理結(jié)果公正。（三）責(zé)任追究1.對(duì)因旅游經(jīng)營(yíng)者責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生旅游安全事故的，依法追究旅游經(jīng)營(yíng)者及其相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)因旅游者自身原因?qū)е掳l(fā)生旅游安全事故的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助做好救援和處理工作。（四）善后處理1.旅游安全事故處理結(jié)束后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)做好旅游者的安撫和賠償工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)旅游者的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等給予合理