文化執(zhí)法綜合管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強文化市場管理，規(guī)范文化執(zhí)法行為，維護文化市場秩序，保障文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事文化市場執(zhí)法及相關管理活動。文化市場涵蓋文化藝術經(jīng)營活動、廣播影視節(jié)目制作與傳播、新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)文化等領域。（三）基本原則1.合法性原則：文化執(zhí)法活動必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保執(zhí)法行為的合法性和正當性。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應公正透明，平等對待各類文化市場主體，保障其知情權和參與權。3.教育與處罰相結(jié)合原則：注重對文化市場主體的宣傳教育，引導其自覺遵守法律法規(guī)，對違法行為依法予以處罰，以罰促改。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便文化市場主體辦理相關業(yè)務，減少不必要的負擔。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體縣級以上人民政府文化主管部門是文化執(zhí)法的主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)的文化執(zhí)法工作。文化主管部門可以依法委托符合條件的文化市場綜合執(zhí)法機構實施行政處罰權。（二）職責分工1.文化藝術經(jīng)營活動監(jiān)管：負責對文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構、營業(yè)性演出場所等的經(jīng)營活動進行監(jiān)管，查處違法違規(guī)演出行為。2.廣播影視管理：對廣播電臺、電視臺、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位等進行監(jiān)督管理，打擊非法播出、制作和傳播廣播電視節(jié)目等違法行為。3.新聞出版管理：負責出版物市場的監(jiān)管，包括圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等的出版、印刷、發(fā)行等環(huán)節(jié)，查處非法出版、盜版等行為。4.互聯(lián)網(wǎng)文化管理：對互聯(lián)網(wǎng)文化活動進行監(jiān)督，規(guī)范網(wǎng)絡文化產(chǎn)品的內(nèi)容和經(jīng)營行為，打擊網(wǎng)絡淫穢色情、侵權盜版等違法活動。5.其他職責：負責文化市場的日常巡查、舉報受理、案件查處等工作，開展文化市場專項整治行動，維護文化市場秩序。三、執(zhí)法程序（一）立案1.文化執(zhí)法機構在檢查中發(fā)現(xiàn)文化市場違法行為或者接到舉報、投訴后，應當及時進行審查。對于符合立案條件的，應當予以立案，并填寫立案審批表。2.立案條件包括：有明確的違法行為主體；有初步認定的違法行為事實；屬于文化執(zhí)法的管轄范圍；依法應當給予行政處罰。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應當及時進行調(diào)查取證，收集與案件有關的證據(jù)材料。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員有權要求當事人提供相關資料，詢問當事人、證人，并制作詢問筆錄。3.對涉及專門性問題的，應當委托具有相應資質(zhì)的鑒定機構進行鑒定。執(zhí)法人員應當對證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性進行審查核實。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法人員應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應當采納。3.對于符合聽證條件的行政處罰案件，當事人要求聽證的，文化執(zhí)法機構應當組織聽證。聽證應當按照法定程序進行，保障當事人的合法權益。（四）處罰決定1.文化執(zhí)法機構根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，對違法行為進行綜合判斷，依法作出行政處罰決定。行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等。2.行政處罰決定書應當載明當事人的基本信息、違法行為事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（五）執(zhí)行1.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和文化執(zhí)法機構批準，可以暫緩或者分期繳納。2.當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.對于當事人逾期不履行行政處罰決定的，文化執(zhí)法機構可以依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.文化主管部門應當建立健全文化執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對文化執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。2.文化執(zhí)法機構應當定期對本機構的執(zhí)法工作進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，應當建立執(zhí)法檔案，對執(zhí)法案件進行詳細記錄，便于監(jiān)督和查詢。3.文化主管部門可以通過執(zhí)法檢查、案件評查、投訴舉報等方式，對文化執(zhí)法機構的執(zhí)法工作進行監(jiān)督。對于發(fā)現(xiàn)的違法或者不當執(zhí)法行為，應當依法予以糾正，并追究相關人員的責任。（二）外部監(jiān)督1.文化執(zhí)法機構應當自覺接受社會監(jiān)督，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。2.建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理公眾對文化執(zhí)法工作的投訴舉報。對于投訴舉報事項，應當認真調(diào)查核實，依法處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。3.文化主管部門應當定期向社會公布文化執(zhí)法工作情況，接受社會公眾的評價和監(jiān)督。對于社會公眾提出的意見和建議，應當認真研究，及時改進文化執(zhí)法工作。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強文化執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。文化執(zhí)法人員應當具備相應的法律知識、文化業(yè)務知識和執(zhí)法技能，經(jīng)培訓考核合格后，方可上崗執(zhí)法。2.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務培訓和法律法規(guī)培訓，不斷更新知識結(jié)構，提高執(zhí)法水平。鼓勵執(zhí)法人員參加學歷教育和專業(yè)技術職稱評定，提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。（二）經(jīng)費保障1.文化主管部門應當將文化執(zhí)法工作所需經(jīng)費列入財政預算，保障文化執(zhí)法機構的正常運轉(zhuǎn)和執(zhí)法工作的順利開展。2.文化執(zhí)法經(jīng)費主要用于執(zhí)法人員工資福利、執(zhí)法裝備購置、執(zhí)法業(yè)務開展、案件查處等方面。確保執(zhí)法經(jīng)費?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（三）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、電腦、打印機、音像設備等，提高執(zhí)法工作的效率和規(guī)范化水平。2.加強執(zhí)法裝備的管理和維護，定期進行檢查和更新，確保執(zhí)法裝備的正常使用。同時，建立執(zhí)法裝備使用登記制度，規(guī)范執(zhí)法裝備的使用和保管。六、法律責任（一）對文化市場主體的責任1.文化市場主體違反本辦法及相關法律法規(guī)規(guī)定的，由文化執(zhí)法機構依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.文化市場主體受到行政處罰后，應當及時整改違法行為，加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，避免再次發(fā)生違法違規(guī)行為。（二）對文化執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員的責任1.文化執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違反本辦法及相關法律法規(guī)規(guī)定的，由文化主管部門或者上級執(zhí)法機構責令改正，給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.文化執(zhí)法人員因故意或