魯能公司招投標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范魯能公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司及所屬各部門、各子公司在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)原則招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)信息，包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、要求、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等信息，使所有符合條件的投標(biāo)人都能有機(jī)會(huì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。2.公平原則招標(biāo)人應(yīng)給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保所有投標(biāo)人在公平的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)。3.公正原則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，公正地評(píng)選出中標(biāo)候選人。招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，也不得在所有投標(biāo)被否決后自行確定中標(biāo)人。4.誠(chéng)實(shí)信用原則招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，不得弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄受賄等，應(yīng)自覺(jué)履行各自的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。二、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招投標(biāo)管理委員會(huì)1.組成招投標(biāo)管理委員會(huì)由公司高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，主任由公司總經(jīng)理?yè)?dān)任。2.職責(zé)審議公司招投標(biāo)管理制度、流程及重大事項(xiàng)。審定年度招投標(biāo)計(jì)劃。對(duì)重大招投標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行決策。協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)活動(dòng)中的重大問(wèn)題。（二）招投標(biāo)管理辦公室1.組成招投標(biāo)管理辦公室設(shè)在公司[具體部門]，成員包括該部門相關(guān)人員及其他相關(guān)部門的專業(yè)人員。2.職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和公司招投標(biāo)管理制度。負(fù)責(zé)制定和完善招投標(biāo)管理的各項(xiàng)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)文本。組織實(shí)施公司年度招投標(biāo)計(jì)劃，包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。建立和管理招投標(biāo)信息庫(kù)，包括供應(yīng)商信息庫(kù)、專家信息庫(kù)等。負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的檔案管理，整理、歸檔招投標(biāo)文件資料。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，處理招投標(biāo)過(guò)程中的投訴和舉報(bào)。（三）招標(biāo)人職責(zé)1.招標(biāo)人是指依照本制度規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求，按照規(guī)定程序組織招標(biāo)活動(dòng)。2.招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨期、售后服務(wù)等內(nèi)容，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等實(shí)質(zhì)性要求和條件。3.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。4.招標(biāo)人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，能夠認(rèn)真、公正、廉潔地履行職責(zé)。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露評(píng)標(biāo)過(guò)程中的任何信息。三、招投標(biāo)流程（一）招標(biāo)計(jì)劃編制1.各部門、各子公司根據(jù)業(yè)務(wù)需求和項(xiàng)目安排，每年年底前向招投標(biāo)管理辦公室提交下一年度的招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，包括項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間等。2.招投標(biāo)管理辦公室對(duì)各部門、各子公司提交的招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行匯總、審核，結(jié)合公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和資源狀況，編制公司年度招投標(biāo)計(jì)劃，報(bào)招投標(biāo)管理委員會(huì)審議通過(guò)。（二）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.確定招標(biāo)方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)要求，招標(biāo)人確定招標(biāo)方式，分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.編制招標(biāo)文件招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：招標(biāo)公告（適用于公開(kāi)招標(biāo)）或投標(biāo)邀請(qǐng)書（適用于邀請(qǐng)招標(biāo)）。投標(biāo)人須知，包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)有效期、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確評(píng)標(biāo)因素、權(quán)重及評(píng)分細(xì)則。合同條款及格式，包括通用合同條款和專用合同條款。技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨期、售后服務(wù)等。投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表等。其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。3.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)人按照規(guī)定的方式和渠道發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告應(yīng)在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布，同時(shí)也可在公司內(nèi)部網(wǎng)站等相關(guān)平臺(tái)發(fā)布；邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)向符合條件的特定投標(biāo)人發(fā)出。（三）資格預(yù)審（如需）1.對(duì)于采用資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等相關(guān)證明材料。3.招標(biāo)人組織對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)告知其未通過(guò)的原因。（四）發(fā)售招標(biāo)文件1.資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人或所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式購(gòu)買招標(biāo)文件。2.招標(biāo)人向購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并收取相應(yīng)的費(fèi)用。招標(biāo)文件一經(jīng)售出，不予退還。（五）投標(biāo)文件編制與遞交1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰，符合招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求。2.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的密封要求進(jìn)行密封，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。3.在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。（六）開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金等主要內(nèi)容。3.開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。開(kāi)標(biāo)記錄由招標(biāo)人、投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。（七）評(píng)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)條款、技術(shù)條款、價(jià)格條款等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，對(duì)投標(biāo)文件中的疑問(wèn)或不明確之處，可以要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或說(shuō)明。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評(píng)審情況及說(shuō)明、評(píng)標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。（八）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，按照公司相關(guān)規(guī)定和程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同簽訂后，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，提供貨物、工程或服務(wù)。四、招投標(biāo)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)按照法律法規(guī)和公司制度規(guī)定的程序進(jìn)行。2.公司內(nèi)部審計(jì)部門定期對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)檢查，重點(diǎn)審查招投標(biāo)程序的合規(guī)性、評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性、合同簽訂及履行情況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.公司紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，及時(shí)提供有關(guān)資料和信息。2.對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的重大招投標(biāo)項(xiàng)目，可邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本制度規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。2.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向招投標(biāo)管理辦公室投訴。招投標(biāo)管理辦公室應(yīng)在收到投訴后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人。3.投訴人應(yīng)提供真實(shí)、有效的證明材料，不得捏造事實(shí)、偽造證據(jù)進(jìn)行惡意投訴。對(duì)于惡意投訴的，招標(biāo)人或招投標(biāo)管理辦公室將依法追究其責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)：依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。3.招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)。3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)。串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上。其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無(wú)效：不具有獨(dú)立法人資格。資質(zhì)等級(jí)不符合招標(biāo)文件要求。未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，或者字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的最高限價(jià)。投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件。法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。3.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員法律責(zé)任1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，