柳北區(qū)扶貧資金管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)柳北區(qū)扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，切實(shí)保障貧困群眾利益，助力脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于柳北區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金以及其他用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目的資金管理活動(dòng)。（三）基本原則1.專款專用原則扶貧資金必須專項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和規(guī)定用途使用資金，確保資金精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困人口。2.公開透明原則扶貧資金使用管理全過程應(yīng)公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等信息，保障群眾知情權(quán)。3.注重績效原則強(qiáng)化扶貧資金績效管理，提高資金使用效益。建立健全績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用效益的考核評(píng)價(jià)，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。4.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范扶貧資金管理和使用行為。依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收和資金撥付等工作，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)柳北區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理編制扶貧資金預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)明確資金使用方向、項(xiàng)目內(nèi)容、資金規(guī)模等，并進(jìn)行充分論證和可行性研究。2.扶貧資金預(yù)算應(yīng)與財(cái)政預(yù)算同步編制，納入年度財(cái)政預(yù)算草案。在編制過程中，要加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取上級(jí)資金支持。同時(shí)，要積極整合各類扶貧資金，提高資金統(tǒng)籌使用效益。（二）資金分配1.扶貧資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，根據(jù)貧困程度、扶貧項(xiàng)目需求等因素，合理確定資金分配方案。優(yōu)先支持貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)和項(xiàng)目。2.建立扶貧資金分配因素指標(biāo)體系，綜合考慮貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素，運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行資金分配。確保資金分配向重點(diǎn)貧困地區(qū)和關(guān)鍵扶貧項(xiàng)目傾斜。3.扶貧資金分配方案應(yīng)報(bào)柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。在資金分配過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保分配結(jié)果公正透明。三、資金使用管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.扶貧項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)按照柳北區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度工作要求，由項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)確保申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期效益、資金來源及使用計(jì)劃等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施步驟、技術(shù)措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工等。3.扶貧項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審批制度。由柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目可行性、必要性、效益性等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，作出審批決定。重大項(xiàng)目需報(bào)上級(jí)主管部門審批。4.經(jīng)審批的扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任、資金使用要求、項(xiàng)目進(jìn)度安排、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）資金撥付1.扶貧資金實(shí)行國庫集中支付制度。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出資金支付申請(qǐng)，經(jīng)柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門按照國庫集中支付規(guī)定，將資金直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商賬戶。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度使用資金，不得提前或超進(jìn)度撥付資金。在資金撥付過程中，要提供合法有效的憑證，確保資金支付合規(guī)、準(zhǔn)確。3.對(duì)于實(shí)行政府采購的扶貧項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購和資金支付。采購合同簽訂后，財(cái)政部門根據(jù)采購合同約定和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，將資金支付給中標(biāo)供應(yīng)商。（三）資金使用監(jiān)督1.建立健全扶貧資金使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程和資金使用情況的監(jiān)督檢查。柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)各司其職，密切配合，形成監(jiān)督合力。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用明細(xì)、存在問題及整改措施等。3.柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)不定期對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用合規(guī)性等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。4.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的日常監(jiān)管，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。5.審計(jì)部門應(yīng)按照審計(jì)法律法規(guī)和年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)部門及時(shí)整改，并將整改情況作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體1.扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。一般情況下，扶貧項(xiàng)目應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案和合同約定組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目安全、可靠。（二）項(xiàng)目實(shí)施過程管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理。制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求，并嚴(yán)格按照計(jì)劃組織實(shí)施。2.加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保施工安全和質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)設(shè)置明顯的項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌，公示項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、監(jiān)督電話等信息。施工過程中要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行操作，確保工程質(zhì)量。3.建立項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度情況。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題和變更事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并按規(guī)定程序進(jìn)行處理。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.扶貧項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料。2.柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、效益發(fā)揮等方面。3.驗(yàn)收組應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地檢查和資料審查，形成驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改后重新組織驗(yàn)收。4.項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任。扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)應(yīng)納入村集體資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值，長期發(fā)揮效益。五、績效評(píng)價(jià)與考核（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.在扶貧項(xiàng)目申報(bào)和資金分配時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，并與扶貧項(xiàng)目目標(biāo)和資金使用方向緊密相關(guān)。2.績效目標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的要求；效益指標(biāo)應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)貧困人口脫貧、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的影響；滿意度指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)貧困群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度。（二）績效監(jiān)控1.建立扶貧資金績效監(jiān)控機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程和資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期報(bào)送績效目標(biāo)完成情況報(bào)告，及時(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和偏差。2.柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績效目標(biāo)完成情況的跟蹤檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。對(duì)因不可抗力等因素導(dǎo)致績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整績效目標(biāo)，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（三）績效評(píng)價(jià)1.每年對(duì)扶貧資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)按照科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類的原則進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理問責(zé)的重要依據(jù)。2.績效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括績效目標(biāo)完成情況、資金使用效益、項(xiàng)目管理水平、社會(huì)滿意度等方面。評(píng)價(jià)方法可采用自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)開展自評(píng)工作，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。柳北區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告。（四）考核與獎(jiǎng)懲1.建立扶貧資金管理使用考核制度，對(duì)各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位扶貧資金管理使用情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果納入柳北區(qū)年度績效考核體系。2.對(duì)扶貧資金管理使用規(guī)范、績效顯著的部門和項(xiàng)目實(shí)施單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)扶貧資金管理使用不善、存在違規(guī)違紀(jì)問題的部門和項(xiàng)目實(shí)施單位，依法依規(guī)追究責(zé)任，并減少或暫停下一年度扶貧資金安排。六、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.扶貧資金管理檔案應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目審批文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金撥付憑證、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、績效評(píng)價(jià)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查記錄等相關(guān)資料。2.檔案資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠全面反映扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程和資金使用情況。（二）檔案整理與保管1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)扶貧資金管理檔案的整理和保管工作。按照檔案管理要求，對(duì)各類檔案資料進(jìn)行分類整理、編號(hào)裝訂，并建立檔案目錄。2.扶貧資金管理檔案應(yīng)妥善保管，保存期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，項(xiàng)目檔案應(yīng)保存至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后至少10年。（三）檔案查閱與利用1.因工作需要查閱扶貧資金管理檔案的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理查閱手續(xù)。查閱人員應(yīng)遵守檔