市扶貧貼息管理辦法一、總則（一）目的為貫徹落實國家扶貧政策，規(guī)范本市扶貧貼息資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口增收，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》以及國家和本市關(guān)于扶貧工作的相關(guān)政策文件制定。（三）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)使用扶貧貼息資金的相關(guān)單位和個人。扶貧貼息資金主要用于支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，幫助貧困農(nóng)戶增加收入，改善生產(chǎn)生活條件。（四）基本原則1.精準(zhǔn)扶持原則：扶貧貼息資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)、貧困人口，確保資金用于最需要扶持且能有效帶動貧困群眾脫貧致富的項目。2.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，鼓勵和引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展具有市場競爭力、能持續(xù)增加貧困群眾收入的產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)扶貧與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。3.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求管理扶貧貼息資金，確保資金使用安全、透明、規(guī)范，防止資金浪費和濫用。4.公開公正原則：扶貧貼息資金的申請、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、資金來源與管理（一）資金來源扶貧貼息資金主要來源于中央和地方財政安排的專項扶貧資金。同時，鼓勵社會捐贈資金等其他渠道資金用于扶貧貼息，但必須符合相關(guān)規(guī)定和管理要求。（二）資金管理1.專戶管理：設(shè)立專門的扶貧貼息資金賬戶，實行專戶存儲、?？顚Ｓ茫_保資金安全。2.預(yù)算管理：財政部門應(yīng)根據(jù)年度扶貧工作計劃和資金需求，編制扶貧貼息資金預(yù)算，報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.資金監(jiān)督：建立健全扶貧貼息資金監(jiān)督檢查機制，財政、審計、扶貧等部門應(yīng)加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。三、貼息對象與條件（一）貼息對象1.貧困農(nóng)戶：指本市認(rèn)定的建檔立卡貧困人口中的從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的農(nóng)戶。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：經(jīng)本市相關(guān)部門認(rèn)定，在貧困地區(qū)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困農(nóng)戶增收效果顯著的企業(yè)。3.農(nóng)民專業(yè)合作社：在貧困地區(qū)依法設(shè)立，以貧困農(nóng)戶為主要成員，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，對貧困農(nóng)戶增收有帶動作用的農(nóng)民專業(yè)合作社。（二）貼息條件1.項目合規(guī)：貼息項目必須符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，屬于扶貧開發(fā)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)范圍，且具有一定的市場前景和經(jīng)濟效益。2.帶動貧困：項目實施能夠直接或間接帶動貧困農(nóng)戶增收，增加貧困農(nóng)戶就業(yè)機會或提高貧困農(nóng)戶收入水平。3.信用良好：貼息對象應(yīng)具有良好的信用記錄，無拖欠貸款本息等不良行為。四、貼息標(biāo)準(zhǔn)與期限（一）貼息標(biāo)準(zhǔn)1.貧困農(nóng)戶：對貧困農(nóng)戶貸款給予一定比例的貼息，貼息比例根據(jù)貸款用途、項目風(fēng)險等因素確定，原則上不超過同期貸款市場報價利率（LPR）的一定比例。具體貼息比例由市財政部門會同扶貧部門根據(jù)實際情況確定并適時調(diào)整。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社：對其為帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)而發(fā)生的貸款，根據(jù)帶動貧困農(nóng)戶數(shù)量、增收效果等因素給予適當(dāng)貼息，貼息比例一般不超過貸款利息的一定比例。具體貼息比例由市財政部門會同扶貧部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門根據(jù)實際情況確定。（二）貼息期限貼息期限根據(jù)項目實際情況確定，一般不超過[X]年。對于一些投資周期較長、見效較慢的產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市財政部門和扶貧部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長貼息期限，但最長不超過[X]年。五、申請與審批（一）申請材料1.貧困農(nóng)戶：應(yīng)提供貸款合同、貸款發(fā)放憑證、本人身份證、戶口本、建檔立卡貧困戶證明等材料。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：需提供營業(yè)執(zhí)照、貸款合同、貸款發(fā)放憑證、帶動貧困農(nóng)戶名單及相關(guān)證明材料、企業(yè)財務(wù)報表等。3.農(nóng)民專業(yè)合作社：應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照、貸款合同、貸款發(fā)放憑證、成員名單及相關(guān)證明材料、合作社財務(wù)報表等。（二）申請程序1.貧困農(nóng)戶：向所在村（居）委會提出貼息申請，填寫《扶貧貼息資金申請表》，并提交相關(guān)材料。村（居）委會對申請材料進(jìn)行初審，核實情況后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社：直接向所在地縣級扶貧部門提出貼息申請，填寫《扶貧貼息資金申請表》，并提交相關(guān)材料。（三）審批程序1.初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或縣級扶貧部門對收到的申請材料進(jìn)行初審，核實貼息對象資格、項目情況等，提出初審意見。2.復(fù)審：縣級財政部門會同扶貧部門對初審意見進(jìn)行復(fù)審，重點審核貼息資金的合規(guī)性、合理性等，提出復(fù)審意見。3.審批：經(jīng)復(fù)審?fù)ㄟ^的申請，報縣級人民政府審批?？h級人民政府根據(jù)復(fù)審意見，作出是否給予貼息的審批決定。六、貼息資金發(fā)放（一）發(fā)放方式貼息資金原則上采取先付息后補貼的方式。貼息對象按照貸款合同約定支付利息后，向所在地縣級財政部門或扶貧部門申請貼息資金補貼。（二）發(fā)放流程1.申請：貼息對象在規(guī)定時間內(nèi)，向縣級財政部門或扶貧部門提交《扶貧貼息資金補貼申請表》及相關(guān)證明材料。2.審核：縣級財政部門或扶貧部門對貼息對象提交的申請材料進(jìn)行審核，核實貼息金額等信息。3.公示：審核通過后，將擬補貼的貼息對象、貼息金額等信息在縣級政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。4.發(fā)放：公示無異議后，縣級財政部門按照規(guī)定程序?qū)①N息資金撥付到貼息對象指定的銀行賬戶。七、監(jiān)督檢查與績效評價（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：財政、審計、扶貧等部門定期對扶貧貼息資金的使用情況進(jìn)行檢查，重點檢查貼息對象資格、項目實施情況、資金使用合規(guī)性等。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，適時開展扶貧貼息資金專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對扶貧貼息資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受群眾舉報。（二）績效評價1.評價指標(biāo)：建立扶貧貼息資金績效評價指標(biāo)體系，主要包括資金使用效益、帶動貧困農(nóng)戶增收效果、項目合規(guī)性等方面。2.評價方式：定期對扶貧貼息資金進(jìn)行績效評價，可采取自評、上級評價等方式。評價結(jié)果作為資金分配、項目調(diào)整等的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）對貼息對象的處罰貼息對象如有虛報、冒領(lǐng)、騙取扶貧貼息資金等違法行為，由財政部門責(zé)令其限期退還違法所得，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)部門和單位的責(zé)任追究1.財政、扶貧等部門及相關(guān)工作人員在扶貧貼息資金管理工作中，如有違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力等導(dǎo)致扶貧貼息資金出現(xiàn)問