鐵路概算管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)成本，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目的概算管理，包括新建、改建鐵路項(xiàng)目以及與鐵路相關(guān)的配套工程等。（三）基本原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保概算編制和管理合法合規(guī)。2.堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是，依據(jù)工程實(shí)際情況準(zhǔn)確編制概算，真實(shí)反映建設(shè)成本。3.強(qiáng)化概算控制，將概算作為項(xiàng)目投資控制的重要依據(jù)，嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。4.實(shí)行全過(guò)程管理，從項(xiàng)目前期到竣工驗(yàn)收，對(duì)概算編制、執(zhí)行、調(diào)整等各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等。2.鐵路行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工定額、造價(jià)指標(biāo)等。3.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。4.市場(chǎng)價(jià)格信息，如建筑材料價(jià)格、設(shè)備購(gòu)置價(jià)格、人工費(fèi)用等。（二）編制內(nèi)容1.工程費(fèi)用建筑工程費(fèi)：包括路基、橋梁、隧道、軌道等工程的建設(shè)費(fèi)用。安裝工程費(fèi)：涵蓋通信、信號(hào)、電力、電氣化等設(shè)備的安裝費(fèi)用。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：指購(gòu)置各類生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、通信設(shè)備等的費(fèi)用。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)：包括土地征收、拆遷安置、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)：如項(xiàng)目前期工作費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等?？辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)：支付給勘察設(shè)計(jì)單位的費(fèi)用。研究試驗(yàn)費(fèi)：為建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的各類研究試驗(yàn)所需費(fèi)用。其他費(fèi)用：如聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)等。3.預(yù)備費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)：按工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和的一定比例計(jì)取，用于應(yīng)對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的難以預(yù)料的費(fèi)用支出。價(jià)差預(yù)備費(fèi)：根據(jù)國(guó)家規(guī)定的物價(jià)指數(shù)和建設(shè)期，對(duì)工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)算的費(fèi)用，以應(yīng)對(duì)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。（三）編制方法1.工程量計(jì)算應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)工程的實(shí)物工程量。2.費(fèi)用計(jì)算應(yīng)按照規(guī)定的定額、指標(biāo)和費(fèi)率進(jìn)行，確保費(fèi)用計(jì)算的準(zhǔn)確性和合理性。3.對(duì)于新技術(shù)、新工藝、新材料等項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)專題研究、專家論證等方式合理確定費(fèi)用。（四）編制程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行概算編制準(zhǔn)備工作，收集整理基礎(chǔ)資料。2.設(shè)計(jì)單位按照要求編制初步設(shè)計(jì)概算文件，并對(duì)概算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。3.建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的概算文件進(jìn)行初審，提出修改意見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。4.建設(shè)單位將初審后的概算文件報(bào)上級(jí)主管部門審批。三、概算執(zhí)行（一）嚴(yán)格控制工程投資1.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、合同簽訂與執(zhí)行的管理，確保合同價(jià)格符合概算要求。3.建立健全工程計(jì)量支付制度，嚴(yán)格按照合同約定和工程實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行計(jì)量支付，防止超付現(xiàn)象發(fā)生。（二）加強(qiáng)成本核算與控制1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全成本核算體系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算和分析。2.嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)的管理，確保費(fèi)用支出合理合規(guī)。3.定期對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差并采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。（三）規(guī)范資金使用管理1.建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫凑找?guī)定的用途和程序使用，不得截留、挪用。2.加強(qiáng)對(duì)資金支付的審核和監(jiān)督，確保資金支付真實(shí)、合法、有效。3.定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國(guó)家政策發(fā)生重大變化，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生重大影響。2.主要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等發(fā)生重大變更。3.不可抗力因素導(dǎo)致工程費(fèi)用大幅增加。（二）調(diào)整程序1.建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位提出概算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整金額等。2.建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。3.設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見(jiàn)編制概算調(diào)整文件，并報(bào)上級(jí)主管部門審批。4.上級(jí)主管部門對(duì)概算調(diào)整文件進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后下達(dá)調(diào)整通知。（三）調(diào)整原則1.調(diào)整概算應(yīng)遵循實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，確保調(diào)整后的概算真實(shí)反映工程實(shí)際情況。2.調(diào)整概算應(yīng)嚴(yán)格控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，不得隨意擴(kuò)大調(diào)整幅度。3.調(diào)整概算應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。五、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)概算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。（二）外部監(jiān)督1.上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬建設(shè)項(xiàng)目概算管理的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。2.審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理。3.接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)和媒體曝光的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。六、責(zé)任追究（一）對(duì)建設(shè)單位的責(zé)任追究1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、超概算投資的，責(zé)令限期整改，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.建設(shè)單位在概算管理工作中存在弄虛作假、騙取批準(zhǔn)等行為的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（二）對(duì)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任追究1.設(shè)計(jì)單位編制的概算文件不準(zhǔn)確、不完整，導(dǎo)致概算偏差較大的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。2.設(shè)計(jì)單位在概算編制過(guò)程中存在故意抬高或壓低概算等違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（三）對(duì)其他相關(guān)單位和人員的責(zé)任追究1.參與項(xiàng)目建設(shè)的其他單位和人員，如監(jiān)理單位、施工單位等，在概算管理工作中存在違規(guī)行為的，依法給予相應(yīng)的處罰。2.對(duì)在概算管理工作中玩忽職守