成都市供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強成都市供熱管理，保障供熱安全，維護熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范成都市供熱行業(yè)的運行，確保供熱質(zhì)量，提高能源利用效率，營造良好的供熱市場環(huán)境，使供熱服務更好地滿足市民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。本辦法所指供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地熱等熱源，通過管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。（三）基本原則供熱管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、規(guī)范服務、節(jié)能環(huán)保的原則。統(tǒng)一規(guī)劃確保供熱資源合理配置，避免重復建設和資源浪費；保障安全是供熱的首要任務，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全；規(guī)范服務旨在提升供熱行業(yè)整體服務水平，滿足用戶需求；節(jié)能環(huán)保符合可持續(xù)發(fā)展要求，推動供熱行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。（四）管理部門職責市城市管理部門是本市供熱行政主管部門，負責本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作。區(qū)（市）縣城市管理部門按照職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)供熱的相關(guān)管理工作。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，協(xié)同做好供熱管理工作。各部門各司其職，形成合力，共同推進供熱管理工作的順利開展。供熱行政主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和監(jiān)督檢查；發(fā)展改革部門負責供熱價格調(diào)控等相關(guān)工作；經(jīng)信部門負責供熱能源保障等；財政部門負責供熱補貼等資金管理；規(guī)劃和自然資源部門負責供熱規(guī)劃用地等；生態(tài)環(huán)境部門負責供熱環(huán)保監(jiān)管；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責供熱工程建設質(zhì)量等；市場監(jiān)管部門負責供熱市場價格、計量等監(jiān)管。二、供熱規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃編制供熱行政主管部門應當會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本市供熱專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。供熱專項規(guī)劃應當包括供熱現(xiàn)狀、需求預測、熱源布局、管網(wǎng)布置、環(huán)保要求等內(nèi)容，確保供熱規(guī)劃科學合理、符合實際。（二）供熱工程建設要求供熱工程的設計、施工、監(jiān)理應當符合國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范，并按照基本建設程序辦理相關(guān)手續(xù)。供熱工程建設應當嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保工程質(zhì)量。建設單位應當依法招標選擇具有相應資質(zhì)的設計、施工、監(jiān)理單位，并簽訂合同，明確各方責任。施工單位應當按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應當對工程質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)理。（三）供熱設施配套建設新建、改建、擴建民用建筑應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定配套建設供熱設施。建設單位應當在房屋買賣合同中明確供熱設施的建設標準、保修期限等內(nèi)容，并在房屋交付時向熱用戶提供供熱設施建設資料。供熱設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入使用。三、供熱經(jīng)營與管理（一）供熱經(jīng)營許可從事供熱經(jīng)營活動的單位，應當依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證的申請、審批和頒發(fā)，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供熱經(jīng)營單位應當按照供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營活動，不得擅自超越范圍經(jīng)營。（二）供熱合同供熱單位應當與熱用戶簽訂書面供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務。供熱合同應當包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、收費方式、繳費時間、違約責任等內(nèi)容。供熱單位應當按照合同約定向熱用戶供熱，保證供熱質(zhì)量。（三）供熱質(zhì)量標準供熱單位應當按照國家和本市規(guī)定的供熱質(zhì)量標準供熱，保證熱用戶室內(nèi)溫度符合規(guī)定要求。在供熱期間，供熱單位應當對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設施正常運行。因供熱設施故障等原因影響供熱的，供熱單位應當及時組織搶修，并通知熱用戶。（四）供熱價格與收費管理供熱價格由價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益、依法計入稅金、堅持公平負擔、促進節(jié)能環(huán)保的原則制定。供熱單位應當按照價格主管部門核定的價格收取熱費，不得擅自提高或者降低價格。供熱單位應當在顯著位置公示供熱價格、收費標準等內(nèi)容，接受熱用戶和社會監(jiān)督。（五）供熱計量管理本市推行供熱計量收費制度。新建建筑應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定安裝供熱計量裝置，并實行供熱計量收費。既有建筑逐步實施供熱計量改造，具備條件的應當實行供熱計量收費。供熱單位應當按照供熱計量裝置顯示的用熱量向熱用戶收取熱費。（六）供熱設施維護與管理供熱單位應當建立健全供熱設施維護管理制度，定期對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設施安全運行。供熱設施發(fā)生故障時，供熱單位應當及時組織搶修，恢復供熱。因搶修等緊急情況需要挖掘道路的，應當按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并及時恢復原狀。熱用戶應當愛護供熱設施，不得擅自改動或者損壞供熱設施。因熱用戶原因造成供熱設施損壞的，熱用戶應當承擔維修費用。（七）供熱應急管理供熱行政主管部門應當會同有關(guān)部門制定供熱應急預案，建立供熱應急保障體系。供熱單位應當制定本單位的供熱應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。在供熱期間，出現(xiàn)供熱設施故障、不可抗力等緊急情況，影響正常供熱的，供熱單位應當啟動應急預案，采取應急措施，保障供熱，并及時向供熱行政主管部門報告。供熱行政主管部門應當及時協(xié)調(diào)解決供熱應急問題，確保供熱安全穩(wěn)定。四、熱用戶權(quán)利與義務（一）熱用戶權(quán)利熱用戶有權(quán)要求供熱單位按照合同約定供熱，保證供熱質(zhì)量。熱用戶有權(quán)對供熱單位的供熱質(zhì)量、服務質(zhì)量等進行監(jiān)督，向供熱行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴、舉報。熱用戶有權(quán)了解供熱價格、收費標準、用熱計量等情況。（二）熱用戶義務熱用戶應當按照合同約定及時繳納熱費。熱用戶應當愛護供熱設施，不得擅自改動或者損壞供熱設施。熱用戶不得實施影響供熱設施正常運行的行為，如排放腐蝕性物質(zhì)、擅自增加用熱設備等。五、法律責任（一）供熱單位違法行為處罰供熱單位有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責令改正，并處以罰款：1.未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的；2.擅自超越供熱經(jīng)營許可證規(guī)定范圍經(jīng)營的；3.未按照供熱合同約定供熱，導致供熱質(zhì)量不符合標準的；4.未按照規(guī)定對供熱設施進行維護、保養(yǎng)，影響供熱安全的；5.擅自提高或者降低供熱價格的；6.未按照規(guī)定公示供熱價格、收費標準等內(nèi)容的。供熱單位違反本辦法規(guī)定，造成熱用戶人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）熱用戶違法行為處罰熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，供熱單位可以暫停供熱，并及時報告供熱行政主管部門：1.未按照合同約定及時繳納熱費的；2.擅自改動或者損壞供熱設施的；3.實施影響供熱設施正常運行行為的。熱用戶違反前款規(guī)定，給供熱單位或者其他熱用戶造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（三）其他相關(guān)部門違法行為處罰發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、規(guī)