青州基建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)青州地區(qū)基本建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量和安全，提高投資效益，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青州地區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括交通、能源、水利、通信、市政等領(lǐng)域的新建、改建、擴(kuò)建工程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，把工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，完善安全設(shè)施，杜絕安全事故發(fā)生。4.效益優(yōu)先原則合理安排建設(shè)資金，優(yōu)化項(xiàng)目方案，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.項(xiàng)目發(fā)起各部門、單位根據(jù)青州地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提出項(xiàng)目建設(shè)意向，經(jīng)主管部門審核后報(bào)政府批準(zhǔn)。2.規(guī)劃編制由專業(yè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合青州實(shí)際情況，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等規(guī)劃文件。規(guī)劃文件應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境影響等因素。3.規(guī)劃評審組織相關(guān)專家和部門對規(guī)劃文件進(jìn)行評審，提出修改意見和建議。規(guī)劃編制單位根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善，確保規(guī)劃文件科學(xué)合理。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.申報(bào)材料項(xiàng)目單位按照要求提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請報(bào)告、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。2.立項(xiàng)審批政府投資主管部門對申報(bào)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以立項(xiàng)批復(fù)。立項(xiàng)批復(fù)應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、資金來源等主要內(nèi)容。（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位選擇通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及立項(xiàng)批復(fù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)文件審查組織相關(guān)部門和專家對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目招投標(biāo)1.招標(biāo)范圍符合國家和地方規(guī)定的招標(biāo)范圍的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購。2.招標(biāo)方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模，可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式。公開招標(biāo)應(yīng)通過指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)應(yīng)向不少于三家具備相應(yīng)資質(zhì)的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保評標(biāo)過程公平、公正、公開。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)方案、報(bào)價(jià)、業(yè)績、信譽(yù)等方面內(nèi)容。（二）項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂項(xiàng)目單位與中標(biāo)單位按照招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的要求簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)款支付方式、違約責(zé)任等條款。2.合同履行合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.合同變更如因不可抗力或其他特殊原因需要變更合同的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)作為原合同的補(bǔ)充文件，與原合同具有同等法律效力。（三）項(xiàng)目施工管理1.施工單位選擇施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級和安全生產(chǎn)許可證。通過招標(biāo)等方式選擇信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的施工單位承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。2.施工組織設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和合同要求編制施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)項(xiàng)目單位批準(zhǔn)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。3.施工質(zhì)量控制建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理。4.施工安全管理施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（四）項(xiàng)目監(jiān)理管理1.監(jiān)理單位選擇監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。通過招標(biāo)等方式選擇信譽(yù)良好、監(jiān)理能力較強(qiáng)的監(jiān)理單位承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)。2.監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和監(jiān)理合同要求編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括工程概況、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作制度等內(nèi)容。監(jiān)理細(xì)則應(yīng)針對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序制定具體的監(jiān)理措施。3.監(jiān)理職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的要求，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面進(jìn)行全面監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程順利進(jìn)行。四、項(xiàng)目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，明確各部門和人員的質(zhì)量職責(zé)，形成質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量管理體系應(yīng)符合國家和地方有關(guān)質(zhì)量管理的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（二）質(zhì)量控制措施1.原材料和構(gòu)配件質(zhì)量控制加強(qiáng)對原材料和構(gòu)配件的檢驗(yàn)檢測，確保其質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。原材料和構(gòu)配件應(yīng)具有質(zhì)量證明文件，并按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的原材料和構(gòu)配件不得用于工程建設(shè)。2.施工過程質(zhì)量控制嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。每道工序完成后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。上道工序未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得進(jìn)行下道工序施工。3.質(zhì)量驗(yàn)收工程完工后，施工單位應(yīng)組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向項(xiàng)目單位提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。項(xiàng)目單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后方可交付使用。（三）質(zhì)量問題處理對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查分析，制定整改措施，并跟蹤整改情況。對質(zhì)量事故，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，查明原因，分清責(zé)任，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。五、項(xiàng)目安全管理（一）安全管理體系建立健全項(xiàng)目安全管理體系，明確各部門和人員的安全職責(zé)，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)。安全管理體系應(yīng)符合國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（二）安全管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制明確項(xiàng)目單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門和人員。2.安全教育培訓(xùn)制度加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工單位應(yīng)制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。3.安全檢查制度建立定期安全檢查制度，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面安全檢查。施工單位應(yīng)每天進(jìn)行班前、班中、班后安全檢查，項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。4.安全事故應(yīng)急預(yù)案制度制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。（三）安全事故處理發(fā)生安全事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。按照“四不放過”原則，對安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，分清責(zé)任，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。六、項(xiàng)目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位和項(xiàng)目單位審核。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括工程總進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容，明確各階段的工作任務(wù)、開始時(shí)間、完成時(shí)間和責(zé)任人。（二）進(jìn)度跟蹤與調(diào)整監(jiān)理單位和項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對施工進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和項(xiàng)目單位批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃組織施工。（三）進(jìn)度協(xié)調(diào)與保障加強(qiáng)各參建單位之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的問題。項(xiàng)目單位應(yīng)協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位之間的關(guān)系，確保各方工作銜接順暢。施工單位應(yīng)合理安排人力、物力、財(cái)力，確保施工進(jìn)度按計(jì)劃推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，爭取各方支持，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。七、項(xiàng)目投資管理（一）投資預(yù)算編制項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目投資預(yù)算。投資預(yù)算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容，確保投資預(yù)算準(zhǔn)確合理。（二）投資控制措施1.嚴(yán)格合同管理在合同中明確價(jià)款支付方式、結(jié)算辦法等條款，嚴(yán)格按照合同約定支付工程價(jià)款。對工程變更、簽證等費(fèi)用的支付，應(yīng)嚴(yán)格審核，確保費(fèi)用合理合規(guī)。2.加強(qiáng)工程計(jì)量與支付管理監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程計(jì)量的審核，確保計(jì)量準(zhǔn)確無誤。項(xiàng)目單位應(yīng)按照監(jiān)理單位審核后的計(jì)量結(jié)果支付工程價(jià)款，防止超付工程款。3.控制工程變更嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。變更后的工程費(fèi)用應(yīng)控制在投資預(yù)算范圍內(nèi)，如超過投資預(yù)算，應(yīng)重新進(jìn)行評估和審批。（三）投資核算與審計(jì)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行投資核算，編制竣工決算報(bào)告。項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目投資的審計(jì)，確保投資合理合規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失。八、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位自驗(yàn)工程完工后，施工單位應(yīng)組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向項(xiàng)目單位提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。2.項(xiàng)目單位組織初步驗(yàn)收項(xiàng)目單位收到施工單位提交的工程竣工驗(yàn)收報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)向政府投資主管部門提交初步驗(yàn)收報(bào)告。3.政府投資主管部門組織竣工驗(yàn)收政府投資主管部門收到項(xiàng)目單位提交的初步驗(yàn)收報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，政府投資主管部門應(yīng)出具竣工驗(yàn)收批復(fù)文件。（三）竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門等相關(guān)部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)?？⒐を?yàn)收備案文件應(yīng)包括工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、規(guī)劃驗(yàn)收合格證、消防驗(yàn)收意見書、環(huán)保驗(yàn)收合格文件等內(nèi)容。九、項(xiàng)目保修管理（一）保修期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，確定項(xiàng)目的保修期限。在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)承擔(dān)保修責(zé)任。（二）保修責(zé)任施工單位應(yīng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量問題進(jìn)行保修