縣村級債務(wù)管理辦法總則目的為加強本縣村級債務(wù)管理，規(guī)范村級舉債行為，有效防范和化解村級債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)所有行政村（含涉農(nóng)社區(qū)，下同）的債務(wù)管理。管理原則1.依法依規(guī)原則：村級債務(wù)的舉借、使用和償還必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.量力而行原則：村級組織應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟實力和償債能力，合理確定舉債規(guī)模，不得盲目舉債。3.民主決策原則：村級債務(wù)的舉借和使用必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，充分尊重村民的意愿。4.公開透明原則：村級債務(wù)的相關(guān)信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地向村民公開，接受村民監(jiān)督。債務(wù)界定與分類債務(wù)界定村級債務(wù)是指行政村在生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)建設(shè)等活動中形成的，應(yīng)由村級組織承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。包括向金融機構(gòu)貸款、向單位或個人借款、拖欠工程款、應(yīng)付未付款項等。債務(wù)分類1.建設(shè)性債務(wù)：用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的債務(wù)。2.經(jīng)營性債務(wù)：用于村級集體經(jīng)濟項目開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面的債務(wù)。3.政策性債務(wù)：因落實國家政策要求而形成的債務(wù)，如農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)等。4.其他債務(wù)：除上述三類債務(wù)以外的其他債務(wù)。債務(wù)舉借管理舉借審批村級組織原則上不得舉借新債。確因發(fā)展集體經(jīng)濟、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等特殊情況需要舉借新債的，必須嚴(yán)格履行審批程序。1.村級組織提出舉債申請，說明舉債的用途、金額、期限、還款來源等情況，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，形成書面決議。2.舉債申請及相關(guān)決議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在收到申請后的[X]個工作日內(nèi)完成審核，對符合條件的，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批；對不符合條件的，退回申請并說明理由。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的申請后的[X]個工作日內(nèi)完成審批。經(jīng)審批同意的，村級組織方可舉借新債。舉借規(guī)范1.村級組織舉借債務(wù)必須簽訂書面合同或協(xié)議，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系、借款金額、借款用途、借款期限、借款利率、還款方式等內(nèi)容。2.借款利率不得超過國家規(guī)定的同類貸款利率的上限。3.村級組織不得為其他單位或個人提供擔(dān)保。債務(wù)使用管理資金用途村級債務(wù)資金必須按照舉債申請中確定的用途使用，不得挪作他用。1.建設(shè)性債務(wù)資金應(yīng)專項用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，確保項目按時、按質(zhì)完成。2.經(jīng)營性債務(wù)資金應(yīng)投入到村級集體經(jīng)濟項目中，提高資金使用效益，增加村級集體經(jīng)濟收入。3.政策性債務(wù)資金應(yīng)按照國家政策要求使用，確保政策落實到位。監(jiān)督檢查1.村級組織應(yīng)建立健全債務(wù)資金使用管理制度，加強對債務(wù)資金使用的監(jiān)督和管理。定期向村民會議或村民代表會議報告?zhèn)鶆?wù)資金使用情況，接受村民監(jiān)督。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強對村級債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對村級債務(wù)資金使用情況進行審計。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促村級組織整改。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)不定期對村級債務(wù)資金使用情況進行抽查，對違反規(guī)定使用債務(wù)資金的，依法依規(guī)進行處理。債務(wù)償還管理還款責(zé)任村級組織是村級債務(wù)償還的責(zé)任主體，應(yīng)積極采取措施償還債務(wù)。1.村級組織應(yīng)制定切實可行的債務(wù)償還計劃，明確還款期限和還款方式。2.村級組織應(yīng)通過發(fā)展集體經(jīng)濟、盤活集體資產(chǎn)、爭取上級扶持等多種途徑籌集資金，償還債務(wù)。優(yōu)先償還順序1.優(yōu)先償還政策性債務(wù)和涉及民生的債務(wù)。2.償還建設(shè)性債務(wù)和經(jīng)營性債務(wù)時，應(yīng)按照債務(wù)到期時間和借款金額的大小，合理安排還款順序?；猹剟顚Ψe極償還債務(wù)、有效化解村級債務(wù)的行政村，縣人民政府將給予一定的獎勵和扶持。具體獎勵辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門制定。債務(wù)統(tǒng)計與監(jiān)測統(tǒng)計制度1.建立健全村級債務(wù)統(tǒng)計制度，村級組織應(yīng)定期對本村的債務(wù)情況進行統(tǒng)計，填寫《村級債務(wù)統(tǒng)計表》，并在每季度末的[X]日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時對村級債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核和匯總，填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級債務(wù)匯總表》，并在每季度末的[X]日前報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時對全縣村級債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核和匯總，建立全縣村級債務(wù)數(shù)據(jù)庫。監(jiān)測預(yù)警1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對村級債務(wù)的監(jiān)測和分析，建立村級債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。根據(jù)村級債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債能力等指標(biāo)，對村級債務(wù)風(fēng)險進行評估和預(yù)警。2.對債務(wù)風(fēng)險較高的行政村，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警通知，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村級組織采取措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險。監(jiān)督與責(zé)任追究監(jiān)督主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村級債務(wù)的日常監(jiān)督管理工作。2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對全縣村級債務(wù)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。3.縣財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好村級債務(wù)管理的相關(guān)工作。責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借新債、挪用債務(wù)資金、虛報債務(wù)數(shù)據(jù)等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對因工作不力，導(dǎo)致村級債務(wù)風(fēng)險失控，造成嚴(yán)重后果的