公墓地管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公墓地的管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用及維護(hù)行為，保障公眾利益，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有公墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動。（三）基本原則1.公益性原則：公墓地以服務(wù)公眾為宗旨，優(yōu)先保障基本殯葬需求，體現(xiàn)社會公平與公益。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：公墓地的建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一布局，合理安排。3.節(jié)約用地原則：嚴(yán)格控制墓地占地面積，提高土地利用率，倡導(dǎo)生態(tài)節(jié)地葬法。4.規(guī)范管理原則：建立健全管理制度，加強(qiáng)對墓地建設(shè)、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保各項工作依法依規(guī)進(jìn)行。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.民政部門應(yīng)會同規(guī)劃、國土等部門，根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、殯葬需求等因素，編制公墓地建設(shè)專項規(guī)劃。2.公墓地建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）選址要求1.公墓地選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，避開耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域。2.優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地作為公墓地建設(shè)地點，鼓勵利用廢棄礦山、宕口等進(jìn)行生態(tài)化改造建設(shè)墓地。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓地建設(shè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理確定墓區(qū)道路、綠化、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。2.墓穴占地面積應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，倡導(dǎo)建設(shè)小型墓、生態(tài)墓，推廣節(jié)地葬法。3.墓區(qū)應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，標(biāo)明墓地名稱、范圍、管理單位等信息。（四）建設(shè)審批1.公墓地建設(shè)項目需經(jīng)民政部門審核同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)單位在取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件后，方可開工建設(shè)。建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。三、墓地使用（一）使用范圍1.本地區(qū)戶籍居民死亡后，可憑相關(guān)證明材料申請使用公墓地墓穴。2.非本地區(qū)戶籍居民因特殊情況確需在本地區(qū)使用公墓地的，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)后，可按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）使用申請1.申請人應(yīng)向公墓地管理單位提出墓穴使用申請，并提交以下材料：死亡證明；申請人身份證明；戶籍證明（非本地區(qū)戶籍居民需提供相關(guān)居住證明等）。2.公墓地管理單位收到申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審核。審核通過的，與申請人簽訂墓穴使用合同，并發(fā)放墓穴使用證。（三）使用期限墓穴使用期限一般為[X]年，期滿后如需繼續(xù)使用，應(yīng)在期滿前[X]個月內(nèi)辦理續(xù)用手續(xù)。（四）費(fèi)用管理1.公墓地墓穴使用費(fèi)用應(yīng)按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.墓穴使用費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于墓地的建設(shè)、維護(hù)、管理等支出。四、墓地維護(hù)（一）日常維護(hù)1.公墓地管理單位應(yīng)建立健全墓地日常維護(hù)管理制度，定期對墓區(qū)進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理各類問題。2.加強(qiáng)墓區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)，保持墓區(qū)環(huán)境整潔美觀。定期修剪草坪、樹木，清理雜物，做好病蟲害防治工作。3.做好墓區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作，確保道路暢通、排水良好、照明設(shè)施正常運(yùn)行。及時修復(fù)損壞的墓穴、墓碑等設(shè)施。（二）安全管理1.建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對墓區(qū)的安全防范工作。設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，配備消防、防盜等安全設(shè)施。2.加強(qiáng)對墓區(qū)用火、用電、用氣等的管理，嚴(yán)禁在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。3.定期組織安全檢查，及時消除安全隱患。制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）環(huán)境保護(hù)1.公墓地建設(shè)和管理應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對周邊環(huán)境的影響。2.加強(qiáng)對墓區(qū)污水、垃圾的處理，設(shè)置專門的污水處理設(shè)施和垃圾收集點，定期進(jìn)行清理和運(yùn)輸，確保污水達(dá)標(biāo)排放，垃圾妥善處理。3.推廣生態(tài)葬法，鼓勵采用樹葬、花葬、草坪葬等環(huán)保型葬式，減少傳統(tǒng)墓葬對土地資源的占用。五、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營主體公墓地經(jīng)營單位應(yīng)具有獨立法人資格，依法取得相關(guān)經(jīng)營許可，并按照規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營活動。（二）經(jīng)營活動規(guī)范1.公墓地經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和服務(wù)項目開展經(jīng)營活動，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍或改變服務(wù)項目。2.加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。工作人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴工作牌，熱情、文明、規(guī)范服務(wù)。3.建立健全財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)管理，定期進(jìn)行財務(wù)審計，確保財務(wù)收支合法合規(guī)。（三）價格管理1.公墓地墓穴銷售價格應(yīng)按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在顯著位置進(jìn)行公示。2.不得采取不正當(dāng)手段進(jìn)行價格競爭，不得虛假標(biāo)價、哄抬價格等。（四）合同管理1.公墓地管理單位與墓穴使用人簽訂的墓穴使用合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括墓穴位置、使用期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。2.加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保雙方嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)對公墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，依法查處違法違規(guī)行為。2.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對公墓地建設(shè)項目的規(guī)劃審批和監(jiān)督管理，確保建設(shè)項目符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。3.國土部門負(fù)責(zé)對公墓地建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法用地行為。4.物價部門負(fù)責(zé)對公墓地墓穴使用費(fèi)用等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓地的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門應(yīng)定期對公墓地進(jìn)行聯(lián)合檢查或?qū)ｍ棛z查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.建立舉報投訴制度，暢通舉報渠道，接受社會公眾的監(jiān)督。對舉報投訴事項，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.公墓地管理單位應(yīng)定期向民政部門報送墓地建設(shè)、使用、維護(hù)、經(jīng)營等情況的報告，接受民政部門的監(jiān)督檢查。（三）違規(guī)處理1.對公墓地建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動中存在的違法違規(guī)行為，由相關(guān)監(jiān)管部門依法予以查處。2.對違反本辦法規(guī)定，擅自建設(shè)公墓地或擅自改變公墓地用途的，由民政部門會同相關(guān)部門依法予以取締，并責(zé)令恢復(fù)原狀。3.對公墓地經(jīng)營單位存在的價格違法行為、虛假宣傳等不正當(dāng)經(jīng)營行為，由物價、工商等部門依法予以