岸線保護與管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強岸線保護與管理，合理利用岸線資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫等水域的岸線保護與管理活動。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：優(yōu)先保護岸線生態(tài)環(huán)境，維護岸線的自然屬性和生態(tài)功能。2.合理利用原則：在保護的前提下，科學(xué)合理開發(fā)利用岸線資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。3.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮岸線資源的開發(fā)、利用、保護與防洪、供水、生態(tài)等要求，實現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，實行屬地管理，明確各級政府的岸線保護與管理職責(zé)。二、岸線規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體岸線規(guī)劃由縣級以上水行政主管部門會同同級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.岸線功能區(qū)劃分：根據(jù)岸線的自然條件、生態(tài)功能和開發(fā)利用現(xiàn)狀，將岸線劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。保護區(qū)：指具有重要生態(tài)功能、需嚴(yán)格保護的岸線區(qū)域，如飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、自然保護區(qū)等。保留區(qū)：指目前暫不開發(fā)利用，預(yù)留未來發(fā)展空間的岸線區(qū)域?？刂评脜^(qū)：指在一定條件下可以適度開發(fā)利用，但需嚴(yán)格控制開發(fā)強度和方式的岸線區(qū)域，如港口、碼頭、工業(yè)岸線等。開發(fā)利用區(qū)：指已經(jīng)開發(fā)利用或適宜進行開發(fā)利用的岸線區(qū)域，如城鎮(zhèn)建設(shè)岸線、旅游岸線等。2.岸線利用規(guī)劃：明確各功能區(qū)內(nèi)岸線的具體利用方向和布局，提出岸線開發(fā)利用的控制指標(biāo)和要求。3.岸線保護措施：制定岸線生態(tài)保護、防洪安全、水資源保護等方面的具體措施，確保岸線功能的有效發(fā)揮。（三）規(guī)劃調(diào)整岸線規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進行。三、岸線保護（一）保護區(qū)保護1.禁止行為在保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與保護無關(guān)的項目，如工業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目等。禁止擅自圍墾、填堵、占用岸線，破壞岸線生態(tài)環(huán)境。禁止在保護區(qū)內(nèi)從事采砂、取土、爆破等影響岸線穩(wěn)定和生態(tài)安全的活動。2.保護措施加強對保護區(qū)的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。建立健全保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系，定期對岸線生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測和評估。加大對保護區(qū)生態(tài)修復(fù)的投入，推進生態(tài)岸線建設(shè)，提高岸線生態(tài)功能。（二）保留區(qū)保護1.管理要求保留區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動，確需開展臨時性活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護措施，活動結(jié)束后及時恢復(fù)原狀。加強對保留區(qū)的保護宣傳，提高公眾對岸線保護的意識。2.動態(tài)監(jiān)管定期對保留區(qū)進行巡查，掌握岸線現(xiàn)狀，防止出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)行為。（三）生態(tài)保護1.植被保護保護岸線植被，禁止非法砍伐、破壞岸線樹木和草地。鼓勵在適宜區(qū)域開展植樹造林、種草綠化等活動，提高岸線植被覆蓋率。2.水域生態(tài)保護加強對岸線水域的生態(tài)保護，維護水域生態(tài)平衡。嚴(yán)格控制污水排放，防止水體污染。保護水生生物棲息地，禁止非法捕撈、電魚等破壞水生生物資源的行為。四、岸線利用（一）開發(fā)利用區(qū)管理1.項目審批在開發(fā)利用區(qū)內(nèi)進行建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合岸線規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項目建設(shè)方案，報縣級以上水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)要求項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合岸線功能定位，合理布局，節(jié)約集約利用岸線資源。嚴(yán)格控制建設(shè)項目對岸線生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效的生態(tài)保護措施，減少對水生生物、岸線植被等的破壞。加強項目建設(shè)過程中的監(jiān)管，確保項目建設(shè)符合設(shè)計要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）港口碼頭管理1.規(guī)劃布局港口碼頭建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合岸線規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局。優(yōu)先發(fā)展公用碼頭，嚴(yán)格控制私人碼頭建設(shè)。2.建設(shè)運營管理港口碼頭建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價、防洪評價等，確保項目建設(shè)符合環(huán)保、防洪等要求。加強港口碼頭運營管理，規(guī)范船舶?？俊⒀b卸作業(yè)等行為，防止污染環(huán)境和影響岸線安全。定期對港口碼頭進行安全檢查，及時消除安全隱患。（三）工業(yè)岸線管理1.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)格控制工業(yè)項目占用岸線，鼓勵發(fā)展低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)項目，不得批準(zhǔn)占用岸線。2.污染防治工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求，建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達標(biāo)排放。加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排等違法行為。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)岸線保護與管理的監(jiān)督檢查工作。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.岸線規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查是否按照岸線規(guī)劃進行開發(fā)利用和保護，有無違反規(guī)劃的行為。2.岸線保護措施落實情況：檢查保護區(qū)、保留區(qū)等岸線保護措施是否到位，有無破壞岸線生態(tài)環(huán)境的行為。3.岸線利用項目建設(shè)情況：檢查開發(fā)利用區(qū)內(nèi)項目建設(shè)是否符合審批要求，建設(shè)過程中是否存在違法行為。（三）檢查方式1.日常巡查：水行政主管部門及相關(guān)部門定期對岸線進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，組織開展專項檢查，對重點區(qū)域、重點項目進行深入檢查。3.聯(lián)合檢查：由水行政主管部門牽頭，會同相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。（四）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上水行政主管部門或其他相關(guān)部門依法予以查處。涉及多個部門職責(zé)的，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工共同查處。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用岸線的；在保護區(qū)內(nèi)建設(shè)與保護無關(guān)項目的；破壞岸線生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重后果的。2.對違反本辦法