北京ppp管理辦法北京市PPP項目管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范北京市政府和社會資本合作（PPP）項目管理，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會資本合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》以及國家有關(guān)PPP項目管理的政策法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)采用PPP模式實施的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。具體包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域。定義與模式本辦法所稱PPP模式，是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。PPP項目運作方式主要包括委托運營（O&M）、管理合同（MC）、建設(shè)運營移交（BOT）、建設(shè)擁有運營（BOO）、轉(zhuǎn)讓運營移交（TOT）、改建運營移交（ROT）等。基本原則1.依法合規(guī)：嚴(yán)格遵守國家和本市相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保項目實施的合法性和規(guī)范性。2.公開透明：項目信息公開透明，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，確保項目實施過程公平、公正、公開。3.風(fēng)險分擔(dān)：按照風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)的原則，合理分配政府和社會資本方的風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)優(yōu)化。4.績效導(dǎo)向：建立健全績效評價機制，以績效為核心開展項目管理，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。5.長期合作：注重與社會資本建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運營。項目儲備項目發(fā)起1.政府發(fā)起：行業(yè)主管部門或政府指定的相關(guān)單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出PPP項目建議，經(jīng)同級財政部門和發(fā)展改革部門審核后，納入PPP項目儲備庫。2.社會資本發(fā)起：社會資本方可以向行業(yè)主管部門提出PPP項目建議，行業(yè)主管部門進行初步評估，符合條件的，經(jīng)同級財政部門和發(fā)展改革部門審核后，納入PPP項目儲備庫。項目篩選1.項目基本條件：擬納入PPP項目儲備庫的項目應(yīng)具有明確的產(chǎn)出目標(biāo)和績效要求，具有一定的經(jīng)營性或可收費性，能夠通過使用者付費、可行性缺口補助或政府付費等方式獲得合理回報。2.物有所值評價：財政部門會同行業(yè)主管部門對擬納入儲備庫的項目進行物有所值評價，通過定性和定量分析，判斷項目采用PPP模式是否比傳統(tǒng)政府采購模式更具經(jīng)濟效率。3.財政承受能力論證：財政部門對通過物有所值評價的項目進行財政承受能力論證，確保項目全生命周期內(nèi)的財政支出責(zé)任在政府財政承受能力范圍內(nèi)。項目儲備庫管理1.建立儲備庫：財政部門會同發(fā)展改革部門建立本市PPP項目儲備庫，對儲備項目進行動態(tài)管理。2.項目分類：儲備庫項目分為意向項目、備選項目和實施項目。意向項目是指初步提出的PPP項目建議；備選項目是指通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目；實施項目是指已完成項目實施方案編制并通過審核，進入采購階段的項目。3.信息更新：行業(yè)主管部門應(yīng)及時更新儲備項目信息，包括項目進展情況、調(diào)整內(nèi)容等，確保儲備庫信息的準(zhǔn)確性和及時性。項目論證項目實施方案編制1.編制主體：項目實施機構(gòu)負責(zé)編制項目實施方案。項目實施機構(gòu)一般由行業(yè)主管部門或政府指定的相關(guān)單位擔(dān)任。2.編制內(nèi)容：項目實施方案應(yīng)包括項目基本情況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容。3.方案審核：項目實施機構(gòu)應(yīng)將編制完成的項目實施方案報同級財政部門和發(fā)展改革部門審核。審核重點包括項目的合規(guī)性、可行性、風(fēng)險分配合理性、財政承受能力等方面。物有所值評價和財政承受能力論證1.評價和論證主體：財政部門負責(zé)組織開展物有所值評價和財政承受能力論證工作。2.評價和論證方法：物有所值評價采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，財政承受能力論證主要通過對項目全生命周期內(nèi)的財政支出責(zé)任進行測算和分析。3.評價和論證報告：財政部門應(yīng)出具物有所值評價報告和財政承受能力論證報告，作為項目決策的重要依據(jù)。項目采購采購方式選擇項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目特點和實際情況，依法選擇合適的采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等。資格預(yù)審1.發(fā)布資格預(yù)審公告：項目實施機構(gòu)應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本參與資格預(yù)審。2.資格審查：項目實施機構(gòu)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對社會資本的資格進行審查，確定通過資格預(yù)審的社會資本名單。采購文件編制與發(fā)布1.編制采購文件：項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目實施方案和資格預(yù)審結(jié)果，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購邀請、申請人須知、采購方式、采購需求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點等內(nèi)容。2.發(fā)布采購文件：項目實施機構(gòu)應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布采購文件。響應(yīng)文件評審1.組建評審小組：項目實施機構(gòu)應(yīng)依法組建評審小組，評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家組成。2.評審方法：評審小組按照采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，對社會資本提交的響應(yīng)文件進行評審，確定候選社會資本名單。合同確認(rèn)談判與簽署1.合同確認(rèn)談判：項目實施機構(gòu)應(yīng)與候選社會資本進行合同確認(rèn)談判，就項目合同的核心條款進行協(xié)商，達成一致意見。2.簽署項目合同：項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署項目合同。項目合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項目產(chǎn)出要求、績效標(biāo)準(zhǔn)、付費機制、風(fēng)險分擔(dān)、爭議解決等內(nèi)容。項目執(zhí)行項目公司設(shè)立1.設(shè)立要求：社會資本應(yīng)按照項目合同約定，在規(guī)定時間內(nèi)設(shè)立項目公司。項目公司應(yīng)具有獨立法人資格，負責(zé)項目的融資、建設(shè)、運營等工作。2.股權(quán)結(jié)構(gòu)：項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合項目合同約定和國家有關(guān)規(guī)定。政府可以參股項目公司，但不得控股或相對控股。項目融資1.融資責(zé)任：項目公司負責(zé)項目的融資工作，應(yīng)按照項目合同約定的融資方案和時間要求，落實項目建設(shè)和運營所需資金。2.政府支持：政府可以根據(jù)項目實際情況，為項目公司提供必要的融資支持，如財政貼息、擔(dān)保等。項目建設(shè)與運營1.建設(shè)管理：項目公司應(yīng)按照項目合同約定和相關(guān)法律法規(guī)要求，組織項目建設(shè)，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。政府有關(guān)部門應(yīng)加強對項目建設(shè)的監(jiān)督管理。2.運營管理：項目公司應(yīng)按照項目合同約定的運營標(biāo)準(zhǔn)和績效要求，提供公共服務(wù)，確保項目運營的安全、穩(wěn)定和高效。政府有關(guān)部門應(yīng)加強對項目運營的監(jiān)督管理，定期對項目運營情況進行績效評價。績效監(jiān)測與支付1.績效監(jiān)測：項目實施機構(gòu)應(yīng)建立健全績效監(jiān)測機制，定期對項目產(chǎn)出和績效目標(biāo)完成情況進行監(jiān)測和評估。2.支付機制：政府應(yīng)按照項目合同約定的付費機制和績效評價結(jié)果，向項目公司支付費用。付費方式包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等。項目移交移交準(zhǔn)備1.制定移交方案：項目實施機構(gòu)應(yīng)在項目合同期滿前一定時間內(nèi)，制定項目移交方案，明確移交的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容。2.資產(chǎn)清查與評估：項目實施機構(gòu)應(yīng)組織對項目資產(chǎn)進行清查和評估，確保項目資產(chǎn)的完整性和價值符合項目合同約定。移交程序1.性能測試：項目實施機構(gòu)應(yīng)按照項目合同約定的移交標(biāo)準(zhǔn)，對項目進行性能測試，確保項目滿足移交要求。2.資產(chǎn)移交：項目公司應(yīng)按照項目移交方案和性能測試結(jié)果，將項目資產(chǎn)移交給政府或政府指定的相關(guān)單位。3.資料移交：項目公司應(yīng)向政府或政府指定的相關(guān)單位移交項目的相關(guān)資料，包括項目設(shè)計文件、施工圖紙、運營記錄等。監(jiān)督管理政府部門監(jiān)督1.財政部門：財政部門負責(zé)對PPP項目的財政資金使用、財政承受能力、物有所值評價等進行監(jiān)督管理。2.發(fā)展改革部門：發(fā)展改革部門負責(zé)對PPP項目的投資計劃、項目審批、招投標(biāo)等進行監(jiān)督管理。3.行業(yè)主管部門：行業(yè)主管部門負責(zé)對PPP項目的建設(shè)、運營、服務(wù)質(zhì)量等進行監(jiān)督管理，確保項目符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會監(jiān)督1.信息公開：政府有關(guān)部門應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，及時公開PPP項目的相關(guān)信息